石拐区十五届人大四次会议

会   议   文   件   之   一

政 府 工 作 报 告

——2016年1月31日在石拐区第十五届人民代表大会第四次会议上

石拐区人民政府区长  张海峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请连同《石拐区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年，面对复杂严竣的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全区上下认真贯彻落实自治区、包头市和区委的决策部署，凝心聚力谋发展、全力以赴促改革、千方百计惠民生，保持了经济社会平稳健康发展，地区生产总值完成90亿元，是2010年的1.56倍，年均增长13.9%；公共财政预算收入达到3.66亿元，是2010年的1.13倍，年均增长2.5%；固定资产投资完成65亿元，是2010年的1.57倍，年均增长17.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到32200元和11330元，年均增长10.9%和11.3%；实现了“十二五”规划胜利收官，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们瞄准主攻方向，持续攻坚克难，统筹推进产业结构调整、城乡建设改造、民生事业发展，地区经济实现新突破,各项事业取得新成绩，人民生活得到新提高，谱写了资源枯竭型城市转型发展的新篇章。

——五年来，牢牢把握“生态立区”这一发展定位，大力改善环境质量，城乡面貌发生新变化。一是生态环境持续改善。实施天然林保护、三北防护林、沙源治理等重点林业项目和大青山南坡绿化、五当召生态修复等重点区域绿化工程，累计投资4.51亿元封山育林15.2万亩，植树造林15.94万亩，全区森林覆盖率达到33.2%，位居全市第一。全面推行围封禁牧，始终保持高压态势，累计清理养羊大户207户，山羊总量控制在1.64万只。加大地质灾害防治力度，实施城区防洪堤修缮、地质环境恢复治理和土地复垦项目，累计投资1.1亿元治理灾害区面积22.64平方公里。切实回应人民群众对环境问题的期盼，铁腕开展环保专项治理，解决环境隐患和问题123个，关停取缔焦化、冶炼、洗煤、铁选、采砂、采石等小企业114家。扎实推进重点领域污染防治，实现环保在线监测和高空探头监控，率先在山北地区启用了生活污水处理厂，对22座原煤储仓进行了全封闭。二是基础设施更加完善。加快打通经济发展“主轴”，累计投资11亿元建成包石一级公路、石五二级公路，开工建设乌兰此老至311省道公路，改造完成大庙至石拐大桥公路，新建、改造公路42.9公里。全面提升“三核”承载能力，喜桂图新区累计投资近28亿元，完成10平方公里范围内的地下管网和区间道路铺设工程，配套了绿化亮化、交通标识、智能监控等设施，建成道德文化广场、喇嘛河生态观光、花舞人间主题公园等标志性景观，随着行政办公、居民住宅、商业网点的搬迁入驻，新区的人气和业态不断兴旺，一座独具魅力的新兴城市正在崛起。老工业区累计投资1.2亿元，实施了供水、供电、供暖基础设施改造，新建地下管廊2.2公里，新增天然气管道1公里，掀开了山水宜居城建设序幕。加大水利设施建设，累计投资5000万元实施安全饮水工程22处、节水灌溉工程6处、小流域综合治理5处，兴建淤地坝7座。开展旧城区国有土地征收、公路沿线危旧房征拆和村庄环境整治工作，累计投资1.5亿元拆除危旧房8100多户，对26个自然村进行了就地整治，城乡面貌焕然一新。

——五年来，牢牢把握“科学发展”这一鲜明主题，积极调整产业结构，转型升级取得新成绩。一是调结构取得明显成效。累计引进国内（区外）资金183亿元，实施亿元以上市级重点项目71个，完成投资165亿元。6个一产项目完成投资9亿元，23个二产项目完成投资46亿元，42个三产项目完成投资110亿元，有力推动了地区经济持续健康发展。亚新顺隆300万吨特钢续建、经纬能化100万吨焦化、北镁研发30万吨型煤、新誉集团煤层气勘探开发等项目的建设，促进了工业产业上档升级。古顺园食品深加工、兴飞医药物流、宝峰冷链物流、富力养生养老社区等项目的引进，助推了产业结构调整优化。三次产业结构由过去的1:89:10调整为现在的1:83:16，经济结构逐步趋于合理。二是抓园区实现扩容提质。石拐工业园区《总体规划》经自治区政府批准，《产业发展规划》获得自治区经信委批复，规划面积由过去1.84平方公里增至60.38平方公里。五年累计投入3.64亿元，对园区道路、供电、给排水设施进行了升级改造，4.5平方公里范围内的基础设施更加完善。加大节能减排力度，拆除6300KVA以下矿热炉11台，淘汰落后产能6.93万吨，亚新隆顺、经纬能化等重点企业累计投入5亿元进行了环保设施整改，安装了脱硫除尘、脱苯脱氨设施，每年减排二氧化硫5200吨。以镁、煤、铁为核心要素的主导产业链拓展延伸、循环配套，逐步向绿色、低碳方向发展。89户入园企业中规模以上工业企业达到52户，形成65万吨多元合金、10万吨镁合金、300万吨特钢和100万吨煤焦化的生产能力。累计完成固定资产投资143亿元，实现工业总产值685亿元，成为地区经济贡献的主力军。包头市城市共同配送物流园区已具规模，27户落地企业总投资额达87.2亿元，兴飞医药、诚园贸易等13户企业竣工投产，闽南建材城、中包集团总部等10户企业加紧建设，初步形成以电子商务、专业市场、建材销售、仓储物流为功能的产业园区。累计完成固定资产投资13亿元，实现产值5亿元，成为地区经济发展的新生力量。

——五年来，牢牢把握“创新驱动”这一核心动力，全面激发内在潜力，地区发展增添新活力。一是创新工作全方位深入推进。创新园区管理模式，引进力源集团在石拐工业园区基础设施、招商引资、运营管理等方面开展合作。创新产学研合作模式，与内蒙古科技大学共同筹建生态工业研究院，开展了科研基地和中试车间规划建设前期工作。与中科院植物研究所共同成立生态工程实验中心，试种各类苗木359种，通过驯化、筛选、培育等技术手段，优选出抗旱、耐寒植物100余种。创新投融资模式，内蒙古股权交易中心包头办事处在我区成立，挂牌企业42家，成功为3户企业发行私募债6000万元。开展PPP项目改革试点，筛选项目6大类24个，8个项目开展了招商推介工作，3个优选项目参加了国家财政部推介会，受到社会资本广泛关注。创新就业创业模式，建立了联众创业孵化基地和石拐区智慧创新创业园，设立创新创业基金2500万元，免费提供创业公寓600套，以优惠的扶持政策吸引各类人才来我区创业。创新城市管理模式，委托清华大学完成“智慧石拐”顶层设计，依托绘宇测绘建立三维地理信息系统，由安科智慧投资42亿元开展云计算、平安城市、智慧交通、管理中心等项目建设，与中科曙光、一机万佳云中心开展了政务、养老、物流等多领域智慧建设。二是新兴产业宽领域蓄势兴起。全力发展大数据产业，建成电商大厦、创新创业大厦和科创大厦，在“互联网+”行动中先行先试，推进协同制造、普惠金融、创业创新等8项行动，引进内蒙古云制造工程技术研究中心、中国新型包装材料交易网、内蒙古大宗畜产品交易所、内蒙古大健康网，内蒙古伊畅电子商务等电商企业，为打造包头市大数据产业园奠定了基础。加快发展文化旅游产业，以五当召景区列入自治区品牌旅游景区为契机，积极开展国家5A级旅游景区创建工作，累计投资近5亿元，拆除五当召不协调建筑物173户，实施河道改造、游客服务中心、消防队站等基建工程19项。出版了《图说五当召》、《话说五当召》，举办了以五当召为主题的文化旅游高峰论坛，以及摄影、风筝、自行车运动等文化节系列活动，景区软硬件水平极大提升，五当召影响力不断扩大。主动参与“一带一路”建设，与北京电影学院、深圳迪威恒兴实业公司共建包头—北影影视文化产业园，全面推动大青山文化创意影视基地建设。启动通用航空产业项目，民航华北局同意选址意见，自治区政府与北京空军司令部签订石拐通用航空机场协议。

——五年来，牢牢把握“富民兴区”这一根本宗旨，持续加大民生投入，人民生活得到新改善。一是社会事业蓬勃发展。我们将新增财力更多的投向民生领域，累计兴办区级好事实事65件，广大人民群众在公共服务方面得到更多实惠。深化教育体制改革，大力发展优质教育，累计投资1亿元用于改善办学条件，全面启用包十五中、润德、明德幼儿园，石拐一中挂牌成立首家包头市建设者子弟学校。2015年，我区顺利通过国家县域义务教育基本均衡验收，重点高中和高考本科上线人数分别达到20人和23人，包十五中被评为包头市高中教育先进单位，教学质量明显提升。稳步发展文化事业，建立文化大院15个、健身站8个。承接了《守候》、《立春》、《天亮了》等影视拍摄，举办了《八九燕来》、《圣徒传奇》筹拍发布会。广播电视长足发展，在喜桂图新区建成全媒体演播厅，实现全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”。文物普查发现各历史时期遗址122处、文物2390多件。扎实推进卫生事业，完成卫生计生合署办公，建成社区服务中心1个、乡镇卫生院2个、标准化卫生室13个，包头市首家康复医院获批。民族宗教、双拥优抚、统计、档案、工青妇、老干部、残疾人等各项事业均取得新成绩。二是惠民工程全面推进。大力实施安居工程，累计投资10.76亿元，在喜桂图新区建成普惠安置区、棚户区二期、廉租房、公租房7191套，在老工业区建成棚户区安置房429套，近2万矿区居民喜迁新居，实现了“宜居梦”。科学规划村庄布局，将17个行政村整合为13个、98个自然村撤并为52个。加快推进“十个全覆盖”工程，累计投资8.17亿元新建安置房1159套，在缸房地、爬榆树建成移民新村和互助幸福大院，对马场、当铺窑等“城中村”、“园中村”实施了整体搬迁。26个自然村实施危旧房改造719户，街巷硬化36.1公里，铺设安全饮水管道15.8公里，电网升级改造13公里，新建便民连锁超市15个，安装广播电视村村通设备1000套，新建小学、幼儿园各1所，农牧民生产生活环境发生了翻天覆地的变化。扎实推进精准脱贫“三到村三到户”攻坚工程，识别市级贫困人口1095人，通过行业扶贫、产业扶贫、政策托底等方式，分类施策、多措并举，实现稳定脱贫651人。依托古顺园发展专业合作社11个，新建标准化棚圈2.5万平米，发展肉牛500头、肉羊10000只。深入推进就业保障工程，建成自治区首家智慧就业平台，实现网上招聘，高效就业。实施了城乡低保一体化管理、被征地农民养老保险、医疗救助“一站式”即时结算。全区最低生活保障标准由2011年的每人每月450元提高到580元，五年累计发放城乡最低生活保障金及补助救助金3.19亿元，惠及困难群众53571人次。企业退休职工平均养老金由五年前的每月1650元增长到每月2245元。财政补贴1.77亿元将5460名失地农牧民全部纳入企业职工养老保险范畴。

——五年来，牢牢把握“依法行政”这一核心要求，不断强化法治建设，服务效能实现新提升。一是依法行政全面推进。严格行政决策程序，执行“三重一大”事项集体研究，重大事宜报请区委常委会决策、人大常委会决定。自觉接受人大常委会的法律监督和区政协的民主监督，以年初工作对接会和年中情况通报会的形式，报告区政府重点工作进展情况。认真办理人大代表建议、政协委员提案317件，政府分管领导主动向人大代表、政协委员通报办理情况，答复率100%，满意率98%以上。建立政府法律顾问制度，聘请律师事务所参与政府协议签署、行政应诉等工作。认真贯彻中央“八项规定”，实行财政预算网上公开、财务代理记帐、公务用车定点维修制度，严控“三公”经费，行政性支出连续几年呈现负增长。严格干部人事管理，出台了《临时工清理实施意见》、《在编不在岗人员处理意见》以及《机关事业单位工作人员考勤管理办法》，机关作风明显转变。二是为民服务效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，强化为民服务宗旨，整改突出问题，打通与群众的“最后一公里”。不断提升理财水平，累计争取资金24.43亿元，实现融资20亿元，保障了重大项目建设和民生事业发展需求。稳步推进各项改革，118项重点改革任务完成35项，11项先行先试改革任务完成3项，形成各类改革成果151项。简政放权优化流程，保留行政审批事项19项，取消行政事业性收费10项，开通网上行政审批服务和电子监察系统，市民大厅和乡镇、社区便民服务站实现“一站式”服务，我区成为全市审批环节最少、行政成本最低的地区。持续开展食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全检查，保障了人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，累计化解信访积案478件，特别是原包头矿务局医院整建制移交蒙中医院，近4万多名异地搬迁居民实现属地管理，多年集中潜在的社会矛盾得到有效解决。强化社会管控工作，成立了巡特警大队，严厉打击违法犯罪活动，累计破获刑事案件400起、重特大案件236起，破获的2起特大跨省贩毒案受到公安部嘉奖，有力维护了社会安定和谐。深入开展“六五”普法宣传，全民法制意识明显增强。

各位代表！“十二五”时期是我区适应新常态、谋求新突破的五年，是集聚新能量、迸发新活力的五年。在发展形势错综复杂的情况下，我们举全区之力规划建设了喜桂图新区，石拐人民从此走出了大山，过上了与市民一样的生活；我们发扬锲而不舍的精神，列入了国家第三批资源枯竭型城市和全国第二批智慧城市试点，为地区转型赢得了重大发展机遇；我们创新工作思路，重新恢复了吉忽伦图苏木建制，理顺了五当召管理体制，更好地促进了民族团结。五年来，一批转型升级的重大项目顺利实施，一批造福于民的德政工程圆满完成，一批制约发展的瓶颈问题得以解决，我区相继荣获自治区人居环境范例奖、全国绿化模范单位、全国民生改善典范区、中欧绿色和智慧城市奖等多项荣誉，开创了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面，在石拐区发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的工作，我们深刻地体会到，在坚持科学发展中只有锲而不舍、持之以恒，才能事业有成；在全面深化改革中只有栉风沐雨、砥砺奋进，才能攻破难关；在共建共享中只有万众一心、聚力创业，才能结出硕果。五年的成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于人大代表、政协委员的监督和支持，凝聚着广大干部职工、各族人民群众的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持石拐发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十三五”时期发展目标和主要任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是深入推进资源枯竭型城区转型发展的重要时期。机遇和挑战并存、压力和动力同在。一方面，前进中我们仍然面临许多困难和问题，既有传统产业处于低端、新兴产业刚刚起步的现实，也有小康社会短板多、地区可用财力少的矛盾，还有社会维稳压力大、机关作风需转变的问题。另一方面，发展中我们承担的任务艰巨而繁重，既要在调结构转方式中稳增长，又要在惠民生保稳定中促改革。这就需要我们以滚石上坡的韧劲迎难而上、破难而进，以超前敏锐的眼光抢抓“一带一路”、“互联网+”以及呼包银榆、沿黄沿线经济带的政策机遇，乘势而上、厚积薄发，以坚定信念、昂扬斗志全力以赴朝着党的百年奋斗目标奋力冲刺。

根据区委十二届十次全委（扩大）会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列重要讲话精神，以资源枯竭地区转型发展为主线，以改革创新为动力，协调推进“四个全面”，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念融入到经济社会发展各领域各层面，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进以园区建设为支撑的产城融合普惠区，以智慧城市建设、县域金融工程推进、大数据产业发展为引领的产融结合示范区，以绿水青山、美丽乡村为特色的绿色发展先行区和以风清气正、法制和谐为标志的智慧文明新城区，到2020年与全市同步全面建成更高质量的小康社会。

“十三五”时期发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%。

实现上述目标，我们要把握和遵循以下七个原则。

一是坚持绿色发展。狠抓空气污染治理，推进工业园区节能改造，高标准整改环保不达标企业。加大废弃物综合利用，完善生产生活污水处理系统，提高中水利用率。万元生产总值能耗降低20%，城市污水处理率达到90%，工业用水重复利用率达到85%以上。加大生态保护和修复力度，坚定不移地实行围封禁牧，大力实施林业重点项目和区域绿化工程，力争全区森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到20%，人均公共绿地达到20平方米，把生态文明打造成石拐靓丽名片。

二是加快转型发展。积极引进大型农牧业龙头企业，发展智能现代化农牧业产业，建设农畜产品深加工基地。围绕工业园区功能定位，突出绿色、低碳、循环发展，打造特种合金材料制造基地，煤层气开发利用及光伏产业发展清洁能源输出基地。大力发展非资源型新兴产业，加快城市共同配送物流园区、大数据产业园区、五当召旅游景区、大青山文化影视创意园区、通用航空产业基地、国际养生养老社区建设步伐，推进产业多元发展、错位发展。第三产业占全区经济比重达到31%，新兴产业产值占全区工业比重达到20%，重大高新技术科研成果转化达到10项以上，人口城镇化率达到85%，经济结构调整为1:68:31，实现三次产业协同带动发展。

三是推进协调发展。推进一轴三核联动发展，喜桂图新区主动融入包头市主城区发展，进一步完善城市公共配套设施，提高城市综合承载能力，建设智慧支撑、文化引领、绿色为韵、山水为脉的现代化生态宜居城区。老工业区依托保存完整的历史文化遗址和具有时代特征的煤矿工业遗存，进一步加大中心集镇改造力度，努力建设大青山文化影视创意园区。农村牧区按照“三集中、四结合”的原则，全面完成“十个全覆盖”工程，让农牧区环境更加美丽，农牧民生活更加殷实，实现城乡居民基本公共服务均等化。完善道路交通网络，推进通村公路建设，全面畅通经济发展大动脉，改善乡村经济发展微循环。

四是推动创新发展。全力在产学研合作、投融资领域、城市经营管理、创新创业等领域先行先试、创新引领。加大科技创新力度，深化与中科院、上海交大、内科大等知名院校和科研机构合作，发挥生态工业研究院、生态工程实验中心的载体作用，争取在新技术应用、新产品研发、新成果转化等方面取得突破。加快培育新兴业态，紧抓“互联网+”行动计划，加快大数据产业、金融产业、大宗产品和农村电子商务、智慧养生养老产业的发展，全方位激活发展潜能。深入推进智慧石拐建设，做实政务、交通、就业、旅游、社区、教育、医疗等多领域智慧建设，发挥引领发展、服务民生的作用。大力推进“大众创业、万众创新”，增强石拐区智慧创新创业园区的吸引力和吸纳度，引进和培养万名创新创业人才，助力石拐转型发展。

五是深化开放发展。深度参与“一带一路”战略发展，加快以五当召旅游景区为龙头、大青山文化创意影视基地和通用航空产业为两翼的文化产业园建设，成为自治区文化旅游经济圈的重要节点。站位自治区建设沿黄沿线产业带、呼包银榆经济圈的高度，积极推进重大项目招商、百强企业引进、总部经济发展，实现资金、技术、人才的快速集聚。着力推进区域合作，加强与友邻旗县区、京津冀地区在资源、交通、医疗、教育、金融等领域的互动协作，大幅提升对内对外开放、区域合作层次和水平，形成合作发展新格局。

六是突出共享发展。以增进民生福祉为根本，更多财力用于民生事业发展和公共服务建设，不断提高全民共建能力和共享水平。大力推进智慧创业就业，通过开拓就业渠道、开发就业岗位、强化就业培训等措施，促进城乡劳动力创业就业，确保城乡居民稳定增收。建立城乡统筹的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，实现社会法定人员全覆盖。加快公共事业改革发展，不断提高教育教学质量，大力发展健康养老事业，努力创建国家公共文化示范区，实施全民建身计划，让石拐人民享受到更高水准、更加优质的公共服务。打好脱贫攻坚战，提前实现贫困人口整体脱贫，做到“不失一隅、不落一人”。

七是促进和谐发展。创新社会治理体制机制，全面建设法制石拐、平安石拐、和谐石拐。大力开展“七五”普法宣传，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，积极推进法律“七进”工作。深入开展平安乡村、平安社区、平安校园创建活动，织牢织密安全防护体系。加强道路交通、安全生产、食品药品等领域的源头治理，保障人民群众生命财产安全。加大社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，确保社会安定和谐，人民安居乐业。

各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们坚信在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区各族人民的团结拼搏和不懈努力，石拐一定会建设的更加美丽富足、和谐幸福，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现、高质量完成！

三、2016年工作安排

今年是“十三五”规划开局之年，做好全区经济社会发展各项工作，意义重大。我们要深入贯彻中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神，按照市委十一届八次、区委十二届十次全委（扩大）会的决策部署，主动引领发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，进一步把措施抓细抓实，把政策用足用好，全力推进经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，城镇失业登记率控制在3.79%以内，完成国家下达的主要污染物减排任务。

实现上述目标任务，我们要着重做好以下七个方面工作。

（一）突出抓项目建设，推进经济扩容提质

新常态下，我们要始终抓住转型发展的“牛鼻子”，充分发挥重大项目的引擎带动作用，推动经济社会实现量的扩张和质的提升。全方位推动项目建设。谋划好项目库储备工作，围绕“互联网+”、基础设施建设、转型升级改造、民生事业发展等重点领域，策划包装一批打基础、立长远的重大项目，争取列入国家、自治区、包头市“十三五”规划。积极争取国家在独立工矿区、采煤沉陷区、养生养老、光伏产业等方面的政策资金扶持。推动好重点项目建设，建立重大项目专项推进和领导干部联系重大项目责任制，着力抓好项目争取、开工建设、组织调度和资金筹措等关键环节，加快推进31个亿元以上市级重点项目、19个专项建设基金项目、6个自治区监控项目全部开工，确保年内完成投资69.7亿元。宽领域开展融资工作。着力创建投资发展和政策最优洼地，以列入自治区县域经济金融工程试点为契机，推动国家中小企业互联网金融公共服务平台、内蒙古金融资产交易中心落户新区，全力打造“金融小镇”和区域性金融服务中心。积极开展中小企业履约保险，搭建互联网融资平台，推行“发债”、“基金”融资方式，加快企业上市挂牌。密切政银合作，加强与国家政策性银行对接，依托俱兴农业、广源投资、土地收储中心等平台，深入推进土地、房产、矿业权抵押融资。加大PPP项目包装推荐力度，撬动社会资本参与建设。发挥内蒙古股权交易中心、融资性担保公司的平台作用，积极推进政府债券和中小微企业私募债的发行,争取年内发行“十个全覆盖”项目债券，为区内企业融资不少于5000万元。

（二）突出抓环境建设，推进生态根本好转

新形势下，我们深刻认识到“青山绿水就是金山银山”，始终秉持生态立区发展定位，持续改善生态环境，大力推进生态文明建设。全力推进生态建设。大力实施天然林保护、退耕还林、沙源治理等林业重点项目，积极推进大青山南坡、五当召景区、公路沿线等重点区域绿化工程，全面开展农村庭院绿化，完成封山育林7万亩，植树造林3.14万亩，打造绿色长廊、绿色村庄、绿色园区、绿色景区。进一步巩固生态成果，严厉打击滥牧偷牧、私挖盗采行为，全面推行舍饲圈养。加大草原森林防火智慧指挥监控系统建设，提高防火预警能力。依托和推广生态环境示范工程成果，建设五当召苗圃230亩、喇嘛河实验基地70亩，打造刺梅沟、樱桃湾等多彩通道，推进“彩化、香化、美化、文化”特色生态建设。加大重点水利项目建设，实施淤地坝、安全饮水、西北节水灌溉和津京风沙治理项目，积极争取坡改梯、节水增效、河道治理等项目。加快五当沟水库审批步伐，力争开工建设五当召水库。全面推进综合整治。积极开展矿山地质环境恢复治理、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。继续推进公路沿线、城乡结合部环境整治，加大包白公路、包石一级公路、石五二级公路违章建筑和征拆建筑的拆除力度，加强占道经营行为管理，严禁乱摆乱放现象发生。深入推进工业园区综合整治，抓紧出台《重点环境隐患处置实施方案》和《工业园区环境问题整体解决方案》，继续实施工业园区“四化”提质工程，高标准整改环保不达标企业，开展燃煤锅炉清理淘汰工作。加紧制定型煤推广政策，推动实施清洁能源替代工程。推进环保网格化管理，保证园区减排设施稳定运行，强化环保在线监测和高空监控手段，杜绝偷排违法行为发生。进一步完善污水管网系统，提高污水收集处理能力。加大水源地保护，加强饮用水监测，确保居民用水安全。

（三）突出抓结构调整，促进产业协调发展

新常态下，我们要借力结构调整的大趋势，加快传统产业的提档升级、新兴产业的做大做强，推进三次产业升级换位、协同发展。全面推进产业结构调整。加快绿色农业发展，出台《石拐区农牧业产业发展规划》，重点扶持以古顺园为龙头的村企合作模式，依托华西希望特驱集团30万头欧盟标准生猪、宝峰集团种羊养殖项目，在大发至五当召沿线建立智能现代化养殖基地。推进包头“花舞人间”生态农业园建设，打造以葡萄种植采摘、丹麦风情小镇、酒庄部落等建设为主的休闲农业综合体，培育发展现代旅游观光休闲农业。加快现代工业发展，进一步完善园区基础设施，编制完成《石拐工业园区区域环境影响评价报告》，做好汽车产业园招商工作，推进自备电厂、铁路专用线等重点项目建设。鼓励企业利用包头科技创新基金平台，吸纳民间资金投入科技研发，提高废旧资源回收、固体废弃物利用率。加大工业信息化建设，实施内蒙古云制造工程技术中心项目，推动工业产业向“中国制造2025”迈进。积极发展采煤沉陷区光伏发电产业，加快推进“微电网”和煤层气、天然气综合开发利用项目建设。全力加快物流产业发展，支持内蒙古亿信网络与蒙源物流合作，整合园区现有物流企业，搭建跨行业、跨区域的物流大数据服务平台，增强大宗商品、散货杂物、特种货物、直接配送等功能。全力推动大宗畜产品交易所和内蒙古中蒙药材交易中心建设，搭建线上交易平台，开拓线下交易市场。加大龙头企业培育力度，推动古顺园食品、兴飞医药、闽南建材、宝峰集团在行业内加速成长。全力保持经济稳定增长。结合供给侧结构性改革，进一步盘活存量，做优增量。加快化解落后产能，进一步提高产业扶持精准度，对技术落后、环保不达标、安全有隐患的企业，取消电价补贴和其它保护性措施，倒逼其转型升级。特别是对长期亏损且扭亏无望的“僵尸”企业，采取兼并重组、技改升级等措施，推动其盘活复产。围绕企业降本增效，通过多边交易电价、贴息贷款、技改奖补、解决库存等扶持措施，帮助企业渡过难关。建设工业园区电力需求和电能监控管理平台，实施输配电价改革试点，开展峰谷电表安装工作。与深圳碳排放交易所深度合作，开发利用碳排放权及衍生金融产品，加快节能降耗技术投入运用，重点解决“两高两低”问题。进一步优化发展软环境，主动承接发达地区产业转移，吸引有效投资，重点开展与首善财富、内蒙古股权交易中心、力源集团合作，积极开辟新税源。做好神包矿业公司、三维集团等企业的服务工作，大力发展总部经济。力争全年引进国内（区外）资金40亿元以上。

（四）突出抓创新驱动，催生发展内在动力

新常态下，我们要始终把创新驱动作为发展的源动力，在经济社会各个领域开展创新工作，加快推进地区转型发展，不断提升发展质量和效益。加强产业科技创新。大力推进传统产业新型化，鼓励园区企业自主创新，主动实施技改项目，采用新技术、新工艺生产镁合金、煤炭、钢铁深加工产品，提高产品附加值。深化产学研合作，继续加强与中科院、五二研究所、稀土研究院、内科大等科研院所在抗旱耐寒植物筛选，锂电池和特种陶瓷、煤矸石提取硅铝合金、稀土镁合金等方面的研发。大力支持生态工业研究院、生态工程实验中心、联众创业孵化基地加快生态示范基地、中试基地建设，着力推进科技成果转化推广，积极申报自治区、国家级工程技术研究中心。深入实施“大众创业、万众创新”，承办自治区第三届创新创业大赛，切实推动创新创业产业园发展。加快大数据产业发展。紧抓包头市支持石拐大数据产业基地建设的有利时机，成立石拐区大数据专业管理机构，积极与贵阳大数据，自治区、包头市、鄂尔多斯云计算中心合作，加快推进大数据产业基地建设。通过搭建区域物流大数据服务平台，实现人员车辆在线调配，物流数据实时采集，并与税务征管信息兼容共享。注册成立自治区唯一的内蒙古大健康网，带动健康大数据共享、共存、共用以及开发应用。不断扩大内蒙古网络协同制造平台、大宗畜产品交易所在工业协同制造、农畜产品交易方面的应用，积极推动绿金在线、中国矿业网等互联网交易平台落户我区。以苏宁电商缸房地服务站为模板，全面推进农村电子商务的推广应用。全面推进智慧石拐建设。打通喜桂图新区、老工业区、五当召景区光纤通路，实现喜桂图新区公共服务区、五当召景区免费WIFI的全覆盖。完成新区智能交通建设，实现路网智能监控、交通秩序管理。推进智慧旅游建设，实现五当召景区导游、导览、导购功能。开发智慧社区软件平台，在喜桂图社区进行应用测试推广。推进人口地理信息系统、国土规划一张图、智慧就业、智慧环保、智慧矿管、智慧管廊建设，实现各系统数据在智慧石拐综合管理中心汇聚、处理和应用。

（五）突出抓协调发展，完善公共服务功能

主动融入包头市主城区，加快完善公共服务设施，推进地区差异化、错位式发展。统筹推动“一轴三核”联动发展，实现城乡公共服务均衡化，城乡要素配置合理化，城乡产业发展一体化。推动城乡建设融合发展。统筹城市规划指导，启动人口规划、国民经济和社会发展规划、空间规划、土地利用总体规划、城市总体规划“五规合一工作”，完善城市功能布局，注重规划的连续性和严肃性，一张蓝图绘到底。积极争取包头市在项目、资金和生产要素保障等方面给予山北地区差别化政策支持。紧抓国家推进城镇化、加快棚户区改造的重大机遇，全面做好棚户区调查摸底和争资融资工作。加快老工业区棚改建设步伐，实施架空线路入地改造工程，做好保障性住房分配以及闲置房屋利用工作。结合大青山影视基地建设，加快危旧房拆除步伐，实施既有建筑外立面改造工程。强化中心集镇物业管理和基础设施后期管护，建立农村卫生管理长效机制，实现生产生活垃圾集中清运处理。加速喜桂图新区融入主城区步伐，完成《石拐区中心城区控制性详细规划》修编，开展地下综合管廊建设，进一步完善城市地下管网、道路交通配套等公共服务设施，稳步推进喇嘛河生态治理、国际养生养老社区等项目建设。加大专业市场和特色街区的招商力度，积极引进大型超市、餐饮娱乐、金融保险加盟入驻。实施交通路网提升工程，打通巴达嘎尔大街西侧“断头路”，适时启动九峰山至五当召公路改造，积极争取乌兰此老至省道311货运通道、西北门至大庙公路拓宽工程开工建设，力争将喜桂图新区纳入110国道北绕城范围，努力构建四通八达的路网体系。加快文化旅游融合发展。全力争创五当召国家5A级旅游景区，年内投资不低于2亿元，完成综合餐饮、酒店宾馆、接待中心、消防队站等配套设施，开工建设庚毗沟游步道项目，全面提升景区接待能力，不断丰富文化旅游内涵。积极开展五当召景区创建评定和佛学院申报工作，推动五当召高峰论坛成为国家级文化旅游峰会，扩大风筝节、摄影大赛、自行车邀请赛等品牌活动比赛规模，建立自治区级自行车运动基地，扩大文化旅游品牌知名度和影响力。加快办理通用航空产业审批手续，启动实施一期工程建设。扎实推进大青山影视基地建设，大力发展数字媒体、视觉艺术、影视制作和军工题材等文化创意产业。开展花舞人间主题公园、喇嘛河生态观光A级旅游景区创建工作，实施喜桂图新区电影院改造项目，促动“四馆一中心”商业文化综合体项目开工建设。推进赵长城遗址保护与开发、休闲观光火车、自行车越野专用赛道、力源集团专业卡丁车赛车场等项目取得实质进展。

（六）突出抓民生福祉，促进社会和谐发展

着力增进民生福祉，不断加大社会公共领域投入，继续为民兴办好事实事10件，让广大人民群众充分享受改革发展成果。大力发展民生事业。优化学校布局，推进教育均衡发展。加强与大中专院校合作，引进包头景开中学，全面提升教学质量。扩大包头市建设者子弟学校影响力，将润德幼儿园打造成为国际幼儿园，新建喜桂图新区校园足球场（馆）。完善苏木、镇（街道）文化站和嘎查、村（社区）文化室的服务功能，丰富城乡居民文化生活。加强医疗卫生服务工作，推动名医专家在社区坐诊。实施蒙藏医馆建设，吸附周边居民来我区寻医问药。提升社区管理水平，重点打造喜桂图智慧化社区。扩大保障覆盖范围，制定出台《关于加强社会保险核定稽查和扩面清欠工作实施意见》，推进老工伤人员纳入工伤保险范畴。制定救助实施细则，扩大城乡最低生活保障覆盖范围。扎实推进民生工程。全力打好脱贫攻坚战，按照“五个一批”工作要求，对有劳动能力的通过扶持生产和就业创业脱贫一批，对生存条件恶劣的通过异地搬迁脱贫一批，对生活在重点生态功能区的通过生态补偿脱贫一批，对子女上学的通过抓好教育脱贫一批，对丧失劳动能力和因病致贫的及时提供医疗救助，通过社会保障兜底一批。构建专项扶贫、产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫“五位一体”的大扶贫格局，实现全区农村牧区贫困人口整体脱贫。全面推进“十个全覆盖”工程，对13个自然村1921户农牧民实施生态脆弱区、地质灾害治理区以及“城中村”整村搬迁，对9个自然村实施就地整治，重点做好新曙光村、毛忽洞等公路沿线自然村的危旧房改造和环境整治工作，惠及农牧民762户。完成亿和嘉园收尾工程，启动实施后营子村搬迁改造，在祥和敬老院建设老年公寓90套，开工建设福永居禅修综合养老院项目，妥善转移安置生态脆弱区、沉陷区以及周边农牧民。全力推进创业就业工程，建立全市就业岗位发布平台，研发大学生信息数据库，进一步开发完善智慧就业平台；推进“大众创业、万众创新”，依托石拐智慧创新创业园区，实施大学生创业引领计划，定期组织大学生来我区参观学习，引导和扶持高校毕业生来我区进行创业就业。

（七）突出抓法治建设，增强依法行政能力

以法制建设为抓手，以服务百姓为目标，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。完善政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。深化行政制度改革，全面完成权力清单梳理，改进“三证合一”、“一照一码”审批登记模式。深化行政执法体制改革，探索跨部门综合执法工作，进一步规范行政执法行为。加强服务政府建设。深入推进经济体制和生态文明体制、城镇化和农村牧区等6个关键领域改革，实施永久基本农田划定，开展全区不动产登记工作。最大限度精简行政审批事项，推进网上审批大厅建设，提高行政服务效能。创新管理方式，制定政府购买服务管理办法，加大政府购买服务力度。加强税源基础建设，做好新增税源扶持服务，实现“多源入水”。强化落实能力，建立大督查、大信息工作机制，推动政府工作落到实处。开展网上信访信息系统推广应用，健全分级分责化解社会矛盾制度，完善调解机制衔接工作，形成规范化、宽领域的大调解组织建设。加强廉洁政府建设。认真学习并严格执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，建设廉洁从政的干部队伍，营造风清气正的从政氛围。强化行政监察和审计监督，进一步规范重大项目基建程序，推进基建项目招投标阳光化、资金拨付制度化。深化人事制度改革，进一步规范人事、编制、工资工作。按照全市统一要求，完成党政机关公务用车改革。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，百年目标催人奋进。站在新的历史起点，我们豪情满怀，信心百倍，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难、砥砺奋进、聚力创业，以优异的成绩迎接自治区成立70周年，为全面推动经济社会转型发展，全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

2、互联网+：就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。

3、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

4、十个全覆盖工程：包括农村牧区危旧房改造、安全饮水、街道硬化、村村通电、广播电视、配备标准化卫生室、建文化室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造等十项内容。

5、三到村三到户：即规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

6、三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

7、三集中、四结合：三集中即人口集中、产业集聚、土地集约，四结合即与创建全国小城镇示范区、传统文化名村、智慧城市、创5A级旅游景区相结合；与扶贫攻坚相结合；与建设美丽乡村相结合；与村镇体系规划相结合。

8、微电网：是能够实现自我控制、保护和管理的自治系统，能够充分促进分布式电源与可再生能源的大规模接入，是实现主动式配电网的一种有效方式，是传统电网向智能电网过渡。

9、供给侧结构性改革：就是提高供给质量，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府的宏观调控作用。2016年重点推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

10、大数据：是海量、多样化的交易数据、交互数据与传感数据的集合，是政府、社会的重要资源和资产。大数据产业是实现信息技术产业聚集、推动地区经济社会发展的重要抓手，是实现大众创业、万众创新的全新动力。 

11、两高两低：高消耗、高污染、低技术水平、低效益。

12、四馆一中心：文化馆、图书馆、博物馆、规划展览馆以及科技体验中心。

13、三证合一：营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。

14、一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将过去由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。