内蒙古自治区包头市石拐区作为“一带一路”上的战略节点，迎来了新的转型发展机遇。依煤而建、缘煤而兴的地区，不再单纯依赖资源发展后，如何才能实现经济社会全面转型并且让转型成果更好地惠及民生？石拐区重新审视区情，因地制宜探索具有当地特色的转型之路，以期实现在涅槃重生。

　　日前，内蒙古自治区包头市石拐区委书记雪松接受采访，向大家介绍石拐区在“一带一路”经济、文化转型发展中所面临的机遇、挑战和举措。

　　把握“一带一路”战略节点 打造五当召文化旅游

　　“内蒙古包头市作为‘一带一路’的重要节点，拥有独特的区位优势以及先天的资源禀赋，而石拐区正处于呼包鄂金三角中心腹地，是呼包银榆经济带的一个桥头堡，这就决定了我们在‘一带一路’建设中必须有所作为，为‘一带一路’的构建添砖加瓦、增光添彩。”雪松表示。

　　作为呼包银榆经济带中的石拐区，区位优势明显，文化底蕴深厚，最具代表性的莫过于现存的五当召景区（国家重点文物保护单位、4A级旅游景区，正全力打造国家5A级旅游景区。）随着经济社会发展步伐的不断加快，五当召所蕴含的文化底蕴的传承也显得尤为突出。作为石拐区“一轴三核”联动发展的重要核心内容，作为包头市构建文化大市、打造区域性文化旅游中心的重要组成部分，作为内蒙古自治区14家旅游品牌景区，如何推动五当召文化与旅游深度融合，是石拐区所面临的亟需解决的首要任务。

　　雪松说，“两年来，石拐区把发展五当召旅游文化产业作为国家资源枯竭型城区转型的一个重要支点，累计投资17.6亿元，举全区之力通过抓‘硬件’和‘软件’创建国家“5A”级旅游景区，打造成包头市重要的区域性文化旅游中心，打造成自治区独具北疆特色的旅游度假、休闲观光基地。”

　　生态立区 科学发展重民生

　　雪松告诉记者，“生态立区”不是传统意义上简单地种树，而是把生态理念贯穿于一、二、三产，用生态来统领全区产业发展，是一个“大生态”的概念。我们先后实施了植树造林、围封禁牧、环境综合整治等多项惠民工程。通过种种务实举措，努力使石拐区的天变蓝、山变绿、水变清，让老百姓呼吸上新鲜的空气，喝上干净放心的水，这也是最大的民生工程，现在效益已经开始显现。

　　科学发展方面，过去石拐区三次产业结构为1：89:10，发展比例极不协调，致使城乡居民增收乏力，没有足够的支撑，因此提出要注重引进科技含量高的企业和项目，大力发展循环经济。

　　“现在，我们喜桂图新区引进的企业全部是现代绿色无污染的，且紧扣国家产业发展趋势，如互联网+、大数据、金融工程、创新创业、智慧城市、观光农业、大宗畜产品交易、养生养老等产业，目前三次产业结构比例已经调整为1:83:16，成效较为明显。”雪松说。

　　雪松表示，在未来，石拐区将打造成为包头市乃至自治区独具特色的产城融合普惠区、产融结合示范区、绿色发展先行区、智慧文明新城区，成为包头市的后花园，到2020年与全市同步全面建成更高质量的小康社会，实现资源型城市的成功转型。

　　创新驱动经济发展 一切为了人民

　　石拐区的“创新驱动”分为四个方面。一是推进金融创新。以列入自治区县域经济金融工程试点为契机，推动国家中小企业互联网金融公共服务平台、内蒙古金融资产交易中心落户我区，全力打造“金融小镇”和区域性金融服务中心。二是推进产业创新。充分利用我区已经具备的大数据硬件环境，成立大数据专业管理机构，积极争取包头市大数据交易平台、绿金在线、中国矿业网等互联网交易平台落户我区，不断扩大内蒙古网络协同制造平台在工业协同制造方面的应用。三是推进管理机制创新。主动承接发达地区产业转移，吸引有效投资，重点开展与首善财富、力源集团合作，积极引入金融总部经济，形成“税收洼地”效。四是推进科技创新。加强与内科大等科研院所机构深度合作，充分发挥生态工业研究院作用，建立产学研一体化合作方式，将工业固废处理的科研成果转为实际生产力，推动建立中试基地。

　　“富民兴区，一切发展的最终目的都是为了人民。”石拐区就是要通过各种“兴区”举措，努力提高全区城乡居民两项收入，让全区的老百姓过得更加体面，更加幸福，更加有尊严。我们已通过加大财政投入、增加就业、提高最低工资保障、实施精准脱贫、强化住房保障等多种举措，为全区城乡居民增收致富奠定了坚实基础。

　　把握“一轴三核”大动脉 促进产业结构调整

　　雪松说，所谓“一轴三核”：即“一轴”指的是包头至五当召公路，可以说是我区经济社会发展的一条大动脉，现已全部竣工通车。“三核”指的喜桂图新区、老工业区、五当召景区。喜桂图新区城市建设日新月异，很多工作都先行先试，填补了包头市乃至自治区的空白，逐步融入包头市主城区发展。

　　老工业区改造也在同步推进，所有基础设施管网全部入地，我们要让老区也“旧貌换新颜”，让那些居住在老区的百姓也生活得一样舒适、幸福。同时，文化影视基地和航空产业项目也在有序推进，五当召创建国家5A级旅游景区也取得显著成效，这对我区产业结构调整具有十分重要而深远的意义。

　　推进产业升级 加快资源枯竭城市转型

　　雪松说，“随着煤炭资源日趋枯竭，石拐区主导产业急剧萎缩、城乡居民收入锐减、自然生态极度脆弱、人居环境异常恶劣、地质灾害频频发生，地区陷入了矿竭城衰的困境。”石拐区委、区政府在充分调研论证的基础上，调整确立了“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”的发展定位，进一步明晰了“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”的发展路径，全面推进地区产业升级、城乡统筹、生态建设、民生改善。

　　雪松表示，石拐区三次产业结构比例近年来虽然得到了优化，但仍然不合理，这是多数资源枯竭地区存在的共性问题。因此，在转型发展顶层设计规划方面，要围绕全区发展定位开展工作，努力调优产业结构，只有产业转型升级了，经济发展搞好了，其它工作才好得以顺利开展，发展才会更有保障。

　　通过各种举措，石拐区紧紧抓住“一带一路”、“互联网+”以及呼包银榆、沿黄沿线经济带的政策机遇，围绕地区“一轴三核”发展思路，全面推动资源枯竭地区实现转型发展，以调整优化产业结构，促进地区科学健康可持续发展。具体来说，主要做好——

　　积极利用喜桂图新区在包头市和呼包鄂经济圈的区位优势，全力打造包头城市共同配送物流园区；依托国家智慧城市试点契机，加快大数据产业、金融产业、智慧养生养老产业的发展，全力扶持内蒙古网络协同制造平台、大宗畜产品交易所、绿金在线等入驻项目，全方位激活发展潜能；大力发展文化旅游养生养老产业，充分挖掘五当召景区历史悠久的文化旅游资源，努力创建国家5A级旅游景区，打造以五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼、矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充的文化旅游休闲产业基地；全力推进农村牧区“十个全覆盖”工作，绘就农村牧区美丽宜业新图景，扶持农牧业龙头企业，充分发挥示范带动作用，改变农牧民种养殖方式，促进农牧民增收致富……

　　雪松表示，几年来，石拐区按照发展定位和路径，锐意进取争有为，攻坚克难谋发展，奋发有为敢担当，扎实工作求实效，统筹推进产业结构调整、城乡建设改造、民生事业发展，地区经济社会全面转型实现了新突破，人民生活得到新提高，谱写了资源枯竭型城市全面转型发展的新篇章。

　　旧城新建 传承城市记忆与文化

　　雪松表示，“发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民。资源枯竭型地区实现转型发展的最终目的是要人民过上幸福美满的生活。就石拐区而言，要通过转型，改变人们对资源枯竭地区贫穷落后的认识，让矿区的老百姓过上与其他市区百姓一样有尊严和富裕的生活。”石拐也面临着旧城新建的问题，旧城新建实施了相关举措，新建后要恰当解决与老城的关系，从而实现城市记忆与文化的传承。

　　雪松说，首先要抓好基础建设。在老区投资5.5亿元实施棚户区改造，彻底解决老区剩余2700多户居民的棚居问题，同时将水、电、暖等基础设施管网全部入地，对医院、学校等公共服务设施进行综合改造。目前，中心集镇的基础设施已基本完成，建成地下管廊2.2公里，架空线路全部入地，新增了天燃气管道。同时，拆除 “棚户区”房屋3000多户，新建安置房435套，逐步解决2700多户居民的棚居问题，让留守在老区的群众有一个舒适的生活环境。

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。石拐区将生态建设作为立区之本和最大的民生工程来抓。“还要抓好生态建设。”雪松说，要通过生态建设和环境的改变，大力发展文化旅游产业，增加城乡居民收入，进而促进地区经济的繁荣发展。对老区园区环境进行了综合整治，关停了一批落后产能。此外，要抓好民生改善。通过实施沉陷区治理、棚户区改造等一系列民生工程，彻底解决百姓的住房安置问题。通过发展生态农业和物流、旅游业等，着力提高城乡居民收入，特别是要把提高低于内蒙古自治区和包头市贫困线的居民收入作为重中之重来抓。

　　雪松认为，对于实现城市记忆传承，石拐区将主要通过两个方面：

　　一是充分挖掘老工业区具有时代特征的早期矿山建筑、居民旧址、生产生活遗存等人文积淀资源，打造集影视拍摄、影视生产服务的关联产业、休闲旅游、情景体验、文化创意为一体的大青山影视基地；利用石拐地势开阔，位置适中，气象、人文、地理、地质适宜的优势条件，发展航空旅游产业，开展空中旅游、体育、培训和航空零部件、运动型飞机、无人机研发生产等航空产业项目，目前这两个项目正在推进。

　　二是畅通留住记忆通道。汽车通道，新建“包头—石拐—五当召” 旅游公路，缩短包头市区至五当召距离10公里，时间缩短近1小时。目前，正在延伸五当召旅游公路至S311省道，与希拉穆仁草原形成快速便捷旅游通道，打造呼包鄂旅游环线。自行车通道，修建从包固公路石拐段至五当召旅游公路自行车旅游通道，沿途欣赏赵长城遗址、老工业区及生态风光；火车通道，依托连接喜桂图新区、老工业区的铁路，建设小火车动态观光旅游走廊，沿途设立老工业、军事、乡村农耕、游牧文化等体验车站，建立不同时空的体验参与过程。

　　石拐区未来五年的发展思路和目标

　　雪松强调，“十三五”时期，石拐区经过充分论证，确定了未来五年的总体发展思路和目标，即以资源枯竭地区转型发展为主线，以改革创新为动力，协调推进“四个全面”，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念融入到经济社会发展各领域各层面，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推进以园区建设为支撑的产城融合普惠区，以智慧城市建设、县域金融工程推进、大数据产业发展为引领的产融结合示范区，以绿水青山、美丽乡村为特色的绿色发展先行区和以风清气正、法制和谐为标志的智慧文明新城区，到2020年与全市同步全面建成更高质量的小康社会。（郝红波）