在内蒙古电视台党代会特别节目《党代会观察》栏目中，区委书记雪松接受采访时说：“正如报告中提出的，旅游业是一个综合性产业，它的拉动作用是涵盖全行业的，自治区产业布局从‘五大基地’增加到‘六大基地’，增加了一个旅游目的地。看似一个简单的转变，具有巨大的推动和带动作用。今年石拐区五当召景区通过了国家5A级景区的资源评价，下一步，石拐区的重点就是如何通过最终评审获得5A级景区的称号。所以我看到《报告》提出的‘旅游+'战略，特别是从‘五大基地’增加到‘六大基地’，我感觉是非常兴奋的！”

    内蒙古包头市石拐区，是全国第三批资源枯竭试点地区。“百年矿城”历史悠久、文化积淀深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融合发展，形成独特的文化特质。如今，石拐区转型发展迈上快车道，一个生态宜居的现代化新城区正在崛起。石拐区先后获得全国发展改革试点小城镇、全国绿化模范单位、全国智慧城市试点、全国首批民生改善典范区、全国重点镇城区和自治区经济社会转型示范区等荣誉，为文化旅游大发展奠定了坚实基础。

    探索发展新路子

    石拐区是一个缘煤而建、依煤而兴，却也因煤而衰的传统资源型独立工矿区。

    这里曾是一座百年矿城，有硅石、铁矿石、白云石、高岭土等多种矿产，尤其是储量大、热值高的优质煤炭资源；这里是国家“一五”时期配合包钢建设的独立工矿区和焦煤、动力煤供应基地。

    但是，长期的开发使得石拐煤炭资源日趋枯竭。当煤渐趋枯竭、生态环境被严重透支、人居环境异常恶劣之时，地区发展和人们生活靠什么？没有了矿产资源，发展之路延伸向何方？

    近日，石拐区成功列入第二批国家全域旅游示范区创建名单，这让包头旅游人看到了新希望，全域旅游示范区创建的开始标志着石拐区正式开启了旅游发展的新时代。

    开拓发展新气象

    据了解，石拐区将以列入第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，全力打造以五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼、矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充的文化旅游休闲产业基地。同时，依托“一带一路”、“互联网+”以及呼包银榆、沿黄沿线经济带的政策机遇，把发展旅游产业作为国家资源枯竭型城区转型的重要支点，促进旅游与文化、影视、航空、互联网+、大数据、智慧城市、创新创业、观光农业、养生养老等产业的融合，通过全区域布局、全要素构建、全产业融合、全景观打造、全社会参与推进全域旅游发展。

    石拐区委、区政府高度重视全域旅游示范区创建工作，成立了以区政府主要领导任组长的石拐区全域旅游示范区创建工作领导小组，出台了《石拐区全域旅游示范区创建方案》，明确相关部门工作职责和旅游产业发展的目标任务、工作重点、保障措施。积极筹备旅游产业发展基金和旅游机构改革工作，不断健全组织机构。

    在全域旅游规划方面，石拐区编制了《石拐区全域旅游总体规划》，将全域旅游发展贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划，进行整体谋划和推进，引领多规合一。把全区作为一个大景区进行规划布局，构建宗教生态文化体验区、矿山影视航空体验区、生态休闲运动体验区，全力打造以五当召为龙头，低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼，蒸汽机车动态观光旅游走廊及城市生态、休闲、运动为补充的文化旅游休闲产业基地。

    石拐区把发展五当召旅游文化产业作为国家资源枯竭型城区转型的一个重要支点，举全区之力通过抓“硬件”和“软件”，创建国家5A级旅游景区，打造成包头市重要的区域性文化旅游中心，打造成自治区独具北疆特色的旅游度假、休闲观光基地。硬件方面，石拐实施了景区“内”游客中心等19项重点基础建设工程，打通了景区“外”连接包头市和石拐新老城区的一二级公路，植树造林绿化5000亩，景区周围生态环境持续改善。软件方面，开展了“十个一”文化工程，完善了景区组织管理运营，成功打造了“五当召杯”全国自行车邀请赛、中国·五当召文化高峰论坛、“走进五当召”全国摄影大赛等旅游文化品牌和名片。

    构建发展驱动力

    在全域旅游发展理念大背景下，石拐区大文化大旅游产业格局呼之欲出。目前石拐区签订了“包头—北影影视文化产业基地战略合作协议”、启动“一带一路”国际影视文化创意艺术节，建设国际一流的全影视产业链中心；引进资金34.23亿元建设通用航空产业项目，发展航空旅游产业，开展空中旅游、体育、培训和航空零部件、运动型飞机、无人机研发生产等航空产业项目……旅游文化衍生关联产业不断壮大，以五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼、矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充的文化旅游休闲产业基地旅游文化大格局初步构建，成为地区经济社会转型新产业。

    在传统景区开发建设“吃住行游购娱”6要素基础上，石拐区增加了：佛教文化、生态建设两个要素。以旅游与历史、文化、生态深度融合为突破口，石拐区倾力打造以五当召5A景区创建为龙头、通用航空产业和大青山影视文化创意基地建设为两翼、动态火车旅游观光走廊和花舞人间为补充的文化旅游休闲产业基地。通用机场项目标志着这座“百年矿城”的全域性文化旅游产业已逐步成型。

    石拐区重点围绕战国赵长城遗迹进行保护性开发；发挥五当召独特的资源禀赋，建设以旅游观光、休闲度假、禅修体验和吉祥祈福为一体的5A级景区；依托保存完整、反映时代特征的早期矿山建筑、居民旧址，建设集旅游观光、工业生产生活创意体验为一体的影视基地。

    下一步，石拐区将按照国家全域旅游示范区创建工作标准和要求，通过抓好实施全域旅游总体规划和健全旅游公共服务体系、旅游产业体系、旅游营销体系、旅游管理体系等工作，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。