1.总则

1.1目的意义

根据《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）和《包头市水污染综合治理方案》（包环信字〔2015〕107号）要求，针对石拐区实际情况，以本区域水体为对象，深入调查评估水环境状况，诊断和识别主要水环境问题，查找水质目标和要求的差距，系统分析影响水体达标的各类因素，以阶段性水质改善目标为约束，统筹考虑，明确任务和完成时限，合理安排重点工程，并提出方案落实的保障措施。

通过达标方案的制定和落实，将有力推动区域内水质达标，全面改善水体环境质量，大幅提高人民群众生活水平，对完成水污染防治工作目标任务及重点流域水污染防治“十三五”规划目标都将起到重要支撑作用。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

(1)《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）

(2)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订)

(3)《中华人民共和国水法》（2002年修订）

(4)《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）

(5)《水污染防治行动计划》（2015年4月16日国发〔2015〕17号）

(6)《禽畜养殖污染防治管理条例》（2013年11月）

(7)《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》（2015年10月28日）

(8)《内蒙古自治区境内黄河流域水污染防治条例》（1996年9月28日）

(9)《包头市黄河流域水污染防治实施方案》(2014年3月9日)

(10)《包头市水污染综合整治实施方案》（包头市环保局2015年11月）

(11)《石拐区“十三五”规划》（2015年12月）

1.2.2技术依据

（1）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

（2）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）

（3）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（4）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）

（5）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）

（6）《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ 124-2008）

（7）《河道整治设计规范》（GB50707-2011）

（8）《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006）

（9）《村庄整治技术规范》（GB 50445-2008）

（10）《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）

（11）《城市污水再生利用城市杂用水水质》GB/T 18920-2002）

（12）《城市污水再生利用工业用水水质》（GB/T 19923-2005）

（13）《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/T18921-2002）

（14）《水体达标方案编制技术指南》(2016年3月)

1.3治理范围和实施年限

治理范围涉及石拐区下辖的6个街道，1个镇，1个苏木：黄河包头市-鄂尔多斯市控制单元—石拐区石拐街道、大发街道、大磁街道、五当沟街道、白狐沟街道、大德恒街道、吉忽伦图苏木,黄河包头市控制单元—石拐区五当召镇。重点治理范围为石拐区境内五当沟干流流域及其支流的河道、两岸2km纵深的区域，五当沟流域面积984.24km²。

编制达标方案的基准年为2015年。实施整治具体年份为2016-2020年。

1.4目标要求

总体目标是通过开展水污染治理、水生态修复和再生水资源利用等措施，实现入黄断面水质达标；加快污水处理设施和收集管网建设，确保污水收集率、处理率和稳定运行达标。

阶段性目标：

（1）2015年，完成各镇、工业园区、各企业、各污染源、城镇生活污染负荷、污水处理厂、生活污水、生活垃圾等现状调查工作。

（2）2016年，全面启动水污染综合治理“八大工程”。制定重点行业专项治理方案，排查工业园区排放废水的各相关企业，严禁污水未经处理直排河道，确保实现工业企业废水排放稳定达标；生活污水处理设施进一步完善，污水处理厂稳定运行、达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A排放标准；全面排查、依法搬迁和治理水源地保护区畜禽养殖场(小区)；全面加强喜桂图新区配套管网建设，有条件的镇积极推进农村污水处理设施建设。

（3）2017年，全面实施水污染综合治理“八大工程”。石拐工业园区配套完善污水管网；完成水源地保护区畜禽养殖综合整治任务；完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。水质有较大改善，实现流域水质稳定达标，实现国家流域考核和政府责任考核目标。石拐区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于90%。

（4）2020年，全面完成水污染综合治理“八大工程”。饮用水安全保障水平持续提升，城市集中式饮用水源水质达到或优于III类比例总体高于95%。地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

2.区域概况

2.1自然环境概况

2.1.1地理位置

石拐区位于包头市区东北方向，阴山南麓，大青山西南山岳间，南部与东河区沙尔沁镇相邻，北部接固阳县，东部与土默特右旗耳沁尧乡接壤，西部与九原区白音席勒街道和青山区兴胜镇接壤，区域面积761平方公里，距包头市三区37～52km，是内蒙古自治区最早开发煤炭的矿区，也是包头市工业用煤和耐火粘土的主要供应地。地理坐标为北纬40°37′～40°45′；东经110°14′～110°28′。区内交通便利，紧邻110国道、210国道和京藏高速，43公里的铁路专线与包头车站相连，22公里公路可直达旅游胜地五当召。石拐新区作为石拐区规划建设的政治、经济、文化中心，南北长约5.5公里，东西宽约4.1公里，规划面积14.64平方公里，建设用地面积10.74平方公里。

图2.1-1   包头市地理位置示意图

图2.1-2   石拐区地理位置示意图

2.1.2地形地貌

石拐区地处大青山西段，地貌上为中低山丘陵山地，南北两侧是以太古界片麻岩为主的中山地带，区内地势北缓南陡，地域狭长。境内最高山峰海拔1856米，最低点1 150米。山脉走向多为东西向，河沟多为南北穿越。根据形态分布特征，可分为中山、低山丘陵和河谷、阶地。

（1）中山

位于境内南北两侧，即国庆乡南部和吉忽伦图苏木北部。主峰呈东西向展布，为构造剥蚀地形中山形态，山势陡峻，群峰林立，沟壑纵横。由于山区隆起上升，遭受剥蚀强烈，基岩裸露。山坡一般在30-60°，覆盖物少。阳面大部岩石裸露，多生长柏树、榆树、山杏、刺蒿、灌木等，阴面覆盖薄层土，湿度大，生长松、柏、杨、桦等树木及灌木、杂草。

（2）低山丘陵

分布于国庆乡北部，及石拐矿区，吉忽伦图苏木南部，为构造剥蚀地形。地势相对较低缓，山顶多呈本圆形或浑圆形，山坡坡度一般在20-40°，沟谷发育。低山基岩裸露，丘陵区大多被松散堆积物覆盖，覆盖物薄，植被稀疏不发育，该区地质灾害多发区。

（3）河谷、阶地

分布于五当沟、水涧沟及其支沟的河谷中和两侧，由河床、漫滩及阶地组成。河谷主沟如正沟、召沟、西沟等较开阔，呈“U”形，一般宽50-150米，河床漫滩较平坦，由第四系冲、洪积物组成。支沟大多呈“V”形，一般宽10-50米。区内发育有IV级阶地，一般不完整，两岸不对称，I、Ⅱ级阶地由第四纪冲洪积物组成，Ⅲ、Ⅳ级阶地由残存的洪积坡积物和第四纪黄土。

2.1.3地质

地质条件复杂。石拐地质属于天山-阴山纬向复杂构造带的一部分。周围的群山多为褶皱山，也有断裂山。石拐矿区属山间盆地的山丘地带。四面环山，中部为沟壑相间的黄土山丘。境内最高峰海拔1860米（金白狐沟包钢黏土矿东南的脑包沟一带），最低点1150米（今古城塔的立甲子沟），平均海拔1450米。山地南陡北缓，丘陵平缓坡长，沟谷纵横交错，地域弯曲而狭长。沟谷呈南北分布，山沟与山脊的坡度一般在7-25度，坡度最高达40度。沟谷两岸均有较薄冲积层发育，上部则为次生黄土层，平均厚度为40米左右。

2.1.4气象气候条件

石拐区属温带大陆干燥气候。气候特征冬长而寒，夏短而热，降水量少而集中，小气候为迎风多雨区，全年降水量375.7毫米。四季温差明显，昼夜温差大，干旱少雨。春末夏初，受风沙影响。夏短炎热，受东南季风影响。秋季凉爽，雨后浓雾。冬长寒冷，受西北季风影响。日照长，无霜期短。年平均气温5.2℃。7月气温较高，平均27.8℃，1月气温较低，平均-13.5℃。极端最高温36.8℃（1989年7月25日），极端最低温度-33.0℃。全年日照3077小时。年平均生长期206天。年平均无霜期270天。年日均气温0℃以上时间为249天。年平均降雨量375.7毫米，8月降雨为394毫米。全年降雨日61~70天。暴雨持续时间年均15小时，最长54小时，最短2小时，极端暴雨日最大量24.2毫米11.0分钟（1971年7月23日）。年平均降雪38.3厘米，极端降雪年最大量94厘米，极端降雪年最小量13厘米，全年降雪日7~19天。历年风向多为北风，全年主要风向是“东北”和“北北东”。冬季风向主要是“东北”，夏季风向主要是“北北东”。平均风速2.7米/秒，最大风速24.0米/秒，年平均大风日数为25天左右。冻结期一般为5个月，即从11月至翌年3月，冻结深度一般在0.9-1.3米，最大冻土深度为1.82米。

2.1.5土壤、植被情况

山区地带零散分布有小面积的灰褐土，中部黄土山丘覆盖40米的灰褐土。5-10厘米平均地温7.1℃；15-20厘米平均地温7.0℃。全年冻土深度182.1厘米，平均冻结11月15日，最早11月3日，最晚11月24日；解冻3月17日，最早3月6日，最晚3月31日。30厘米平均冻结11月24日，最早11月4日，最晚11月14日；解冻3月25日，最早3月14日，最晚4月8日。

山地阳坡岩石裸露，生长有针松及刺篱等灌木丛；山地阴坡平缓潮湿，生长有针松、侧柏、杨、柳、榆、桦、灌木丛及各种草类，中部黄土山丘草木稀疏，水土流失严重。

石拐区总土地面积114.15万亩，其中林地面积101.88万亩（有林地13.6万亩，灌木林地19.96万亩，疏林地2.87万亩，未成林造林地26.96万亩，苗圃地0.04万亩，宜林地23.15万亩,辅助生产林地15.3万亩），非林地面积12.27万亩。多年来，石拐区林业局完成重点工程（沙源、天然林保护、三北防护林、退耕还林、大青山南坡绿化）建设任务42.52万亩，其中，造林完成18.22万亩，封山育林完成24.3万亩，工程总投资15000.86万元。

2.2经济社会概况

石拐区属包头市辖区之一，区内下辖的6个街道（石拐街道、大发街道、大磁街道、五当沟街道、白狐沟街道、大德恒街道），1个镇（五当召镇），1个苏木（吉忽伦图苏木），4个社区，17个嘎查村，总人口3.86万人（2015年），由蒙、汉、回、藏、维、朝鲜、满、达斡尔、羌、锡伯10个民族组成。

石拐区是一个缘煤而建、依煤而兴的老工业矿区，煤炭税收占全区财政收入的85%以上。石拐区自然资源丰富，有煤炭、硅石、高岭土、石灰石、白云岩等多种矿产。从1958年包头矿务局成立至今，共产原煤1.2亿吨，为国家上缴税收4亿元。随着国家煤炭产业政策的调整，关井压产政策的实施，地区煤炭资源的枯竭，2011年，石拐区被列入国家第三批资源枯竭试点地区，石拐区将全面实施“转型发展、富民强区”发展战略，加快经济、社会、文化、生态转型，在转型中发展，在发展中转型。近两年，石拐区大力发展工业开发区，建成2个工业园区,两年时间引进和建成70多家企业，形成了以硅系合金、工业硅和粗铜生产新的产业群，年可生产硅系合金100万吨，铜10万吨，形成了世界级工业硅生产基地、中国北方最大的铜生产基地和以五当召为主的著名旅游胜地。三次产业结构由2011年的0.9:88.6:10.5调整为2015年的0.8:84.1:15.1。

（1）石拐区下辖6个街道，1个镇，1个苏木：石拐街道、大发街道、大磁街道、五当沟街道、白狐沟街道、大德恒街道、五当召镇、吉忽伦图苏木。区政府位于大德恒街道（喜桂图新区）。

（2）石拐区常住人口从2012年的3.25万人增长到2015年的3.86万人，年均增长6.0%。

（3）“十二五”期间，石拐区地区生产总值由2010年的57.59亿元增长到2015年的102.61亿元，年均增长13.98%；固定资产投资累计完成337.6亿元，年均增长9.3%。

（4）城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别由2010年的19205元、6625元增加到2015年的33199元和12469元，年均增长11.6%、13.5%。

3.水环境现状调查分析评估与预测

3.1土地利用状况调查

2014年，石拐区的土地利用类型有：林地、草地、城镇村及工矿用地等8种类型，总面积为78541.58公顷。面积最大的用地类型为林地，其总面积为53929.63公顷，占总面积的68.67%；林地的面积次之，其值接近15146.85公顷，所占比重为19.29%；然后是耕地，面积为4374.84公顷，所占比例为5.57%；城镇村及工矿用地，面积为2177.85公顷，所占比例为2.77%；水域及水利设施用地面积为938.4公顷，所占比为1.19%；其余各种用地类型的面积占总面积的比例为2.51%。2014年耕地、林地、草地、水域总面积为74389.72公顷，与2011年相比，减少了371.37公顷。2014年城镇村及工矿用地、交通运输用地、园地等其他土地总面积为4151.86公顷，与2011年的3780.49公顷相比，增加了10%。石拐区2014年土地利用现状如图3.1-1。

图3.1-1 石拐区2014年土地利用现状图

3.2水文水资源现状

3.2.1水文特征

石拐区境内河流属季节性河流，大多数为干涸河沟，平时无水，大雨后山洪暴发。地表水除五当沟常年有少量流水外，其余均为季节性河沟，地下水主要分布在几条河沟内，储量约为1000万m³，水质较好。境内五当沟流域是黄河的一级支流，多年平均径流量2901万立方米，沟谷地下水每日供水量4.3万吨/日，其中煤矿疏干水1.5万吨/日；河床地下水2.8万吨/日。然而，由于长期的矿产资源无序开采，对地表水、地下水造成了不同程度的破坏，废弃矿井涌现严重，可开发利用的水资源数量日益减少。

图3.2-1 石拐区水系图

（1）地表水

区内水系发育，均属于外流水系，主要河沟有五当沟和水涧沟，属黄河左岸一级支流。五当沟主沟全长约78公里，发源于固阳县新建乡头道井（上游称中三岔沟，中游称正沟，下游称后五当沟），流经本区至土默特右旗注入黄河。年平均流量为0.5立方米/秒, 最高洪峰流量2000立方米/秒。主沟正沟全年有水，但流量因受气候和支沟农田灌溉影响极不均匀。较大的支沟主要有西沟、五当召沟、李家沟、后五当召沟和河滩沟。

西沟发源于固阳县忽鸡沟乡明安坝北，在当钟窑与毛忽太沟汇合，到旧石拐与正沟汇合，全长约10公里，为季节性河沟，最大洪流量约900立方米/秒，一般为干沟。

五当召沟发源于吉忽伦图苏木合干不浪东山，由五当沟、白菜沟、长汉沟汇合组成，白菜沟在毛忽洞汇入召沟，长汉沟在喇嘛坝南汇入召沟。召沟在水磨滩和正沟汇合，全长约31公里，对大洪峰流量1200立方米/秒，沟内70年代以前常年有水，但水量不大，现一般为干沟，有季节性水流。

李家沟由纳林沟和李家沟组成，两沟在格亥图西侧汇合，向东注入五当沟，全长7公里，为季节性河沟，最大洪峰流量800立方米/秒。沟内60年代前常年有水，目前一般情况已无水。

后五当沟源于国庆乡东圪旦东北山顶，向西流至头道沟从左侧汇入五当沟，全沟西圪堵以上为干沟，以下有缓流，全长约9公里，最大洪峰流量500立方米/秒。

河滩沟上游是白狐沟，从立甲子注入五当沟，全长约7公里，最大洪流量约700立方米/秒，为季节性河沟。

（2）地下水

石拐地区地下水为第四系河床冲击层潜水，贮量贫乏。主要分布在几条河沟内，由洪水和山沟泉水补充，埋深在1.5-3米左右，约为1000万立方米。

地下水利用，主要供居民生活用水、农田灌溉和工业用水。使用方式为分段利用。石拐区现有自来水井10眼，日抽水量为2000立方米/日，农田机井9眼，年抽水量约10万立方米/年。

（3）降雨量

水资源不足，但雨热同期，年平均降水在225～375毫米之间。降水总量集中于6～8月，平均降水203毫米，占年降水总量的67%。春季少，平均34毫米，占年降水总量的11%。干旱是主要特征，1851～1950年百年统计，洪涝占6%，干旱、大旱占45%。在积温大于等于10℃的作物生长活跃阶段，降水203毫米，占总值的70%左右。

3.2.2水文地质

地下水的分布与赋存条件，主要受地貌、地层岩性、构造等因素的控制。根据本区地下水类型及分布特点，地下水赋存特征可划分为三个水文地质区。

（1）河谷孔隙潜水区

主要分布在一些大的河谷中，含水层主要为现代河床和Ⅰ级阶地。岩性为洪积砂砾、卵石。含水层厚度3-18米左右，水位埋深0.5-2.0米，富水性强，涌水量300立方米/日·米左右。水化学类型为HCO₃-Ca·Mg型，溶解性总固体500mg/L左右，为石拐地区的主要供水层。

（2）孔隙、裂隙承压水压

境区内有多层承压水含水岩组分布，岩性以砂岩、砾岩为主，涌水量均较小。据有关资料，所有砂岩、砂砾岩含水层涌水量均小于13立方米/日·米，水化学类型复杂，有：HCO₃^--Ca·Mg型、HCO₃-Cl-Na·Mg型、HCO₃·SO₄-Ca·Mg型等，溶解性总固体一般小于1克/升，个别达到1.59克/升。

可见，承压水不能作为集中供水的水源。

（3）裂隙潜水区

分布于大青山煤田边缘的太古界片麻岩系中，该岩系主要有黑云母片麻岩、花岗片麻岩，并有后期基性及酸性火成岩脉、岩墙侵入，其中含有风化和构造裂隙水，涌水量很小，属地下水贫乏区。

（4）城区地下水赋存条件

全新统含水岩组（Q₄），分布于正沟河谷内。厚度3.0-13.0米。岩性主要为砂砾石，局部有漂石，结构松散，分选性一般。水位埋深0.5米-2.0米左右，渗透系数130.0米/日左右，涌水量300立方米/日·米左右。水化学类型为HCO₃-Ca·Mg型，溶解性总固体500mg/L左右。

更新统含水岩组（Q₃），分布于正沟沟谷东岸。含水层厚度一般1.0-3.0米。岩性主要为砂砾石，局部有漂石，结构松散，分选很差，局部地段磨圆度差，呈片状。一般地区水量较少，局限地段水位埋深5.0米左右，单井用水量200立方米/日·米左右，水质良好，溶解性总固体500mg/L左右，水化学类型为HCO₃-Ca·Mg型。由于该层基底为侏罗系砂岩，隔水，故在砂岩与Q₃出露的界面上，常形成一些泉水流出。

3.2.3水资源概况

（1）地下水补给量概算

地下水补给量主要由第四系全新统孔隙潜水、区内主要矿井疏干排水（主要为侏罗系地下水）和采空区内储存的地下水三部分组成。

a．第四系全新统孔隙潜水补给量概算

第四系全新统孔隙潜水补给量主要为大气降水垂直入渗补给量，经计算，五当沟正沟范围内大气垂直入渗补给量为3.4448万m³/d，五当召沟为1.5343万m³/d，石拐西沟为0.9204万m³/d，白狐沟为0.2367万m³/d，五当沟南沟为0.4733万m³/d，其他地区为1.3280万m³/d。大气降水垂直入渗补给总量为7.9375万m³/d。大气降水垂直入渗补给量主要是补给第四系全新统孔隙潜水，少部分补给侏罗系裂隙孔隙水和太古界基岩裂隙水。

b．煤矿疏干排水量概算

石拐区内有大型矿井6处，即五当沟矿、厂汉沟矿、河滩沟矿、大磁矿、召沟矿和白狐沟矿，其中五当沟矿、厂汉沟矿、大磁沟矿和召沟矿已停产，只有白狐沟矿和河滩沟矿仍在生产。

表3.2-1   矿井可利用地下水状况

c．采空区内储存的地下水量概算

石拐区是包头市重要的煤炭能源基地，五十年代即开始采煤活动，到目前为止多数矿井已停产，这些停产的矿坑在地面下形成不同深度、大小不等的采空区，大多数采空区内充满了地下水，这些地下水亦可作为石拐区供水开采的补充资源。

表3.2-2   矿井地下水储量状况

石拐区6个主要煤矿地下采空区内储存的地下水总量为2276.4096万m³，如果由于石拐区降水量减少而造成天然补给量不足的时候，石拐区供水可以补充开采采空区的地下水。

因此，地下水补给量为9.4735万m³/d，其中大气降水垂直入渗补给量为7.9375万m³/d，石拐范围内6个主要矿区地下水总补给量为1.5360万m³/d。另外石拐地下采空区内储存的地下水尚可作为备用水源。

（1）地下水允许开采量概算

地下水允许开采量由沟谷第四系全新统地下水侧向补给量及地下水开采后夺取的基流量和洪水径流量组成。其中地下水侧向补给量为天然补给量，后再项为激发补给量。

a．沟谷第四系全新统地下水侧向补给量概算

虽然第四系全新统地下水得到的大气降水垂直入渗补给量较多，每日可达7.9375万m³，但因第四系含水层较薄，大部分地下水转化为地表水，因此地下水侧向径流量较少。

根据华北煤田勘探局古城塔断面资料计算地下水侧向补给量。古城塔过水断面宽度207.0m，含水层厚度4.251m，含水层渗透系数为207.269m/d，地下水水力坡度为0.0122，其地下水侧向补给量为0.2225万m³/d。

b．沟谷地表基流渗入补给量概算

经计算，地下水开采后，可以夺取的各沟谷地表基流渗入补给量分别为五当沟正沟1.0851万m³/d，召沟0.2071万m³/d，石拐子西沟0.1646万m³/d，白狐沟0.0425万m³/d，五当沟南沟0.0743万m³/d，总渗入补给量为1.5736万m³/d。

c.行洪期内洪水径流流入补给量概算

在行洪期内第四系全新统地下水直接接受洪水渗入补给，其渗入量根据洪水淹没范围、行洪天数及气包带非饱和岩层渗透系数分沟谷计算。经计算，五当沟正沟官牛犋至古城塔行洪期内洪水径流入渗补给量为0.5134万m³/d，召沟毛忽洞至水磨滩为0.3865万m³/d，石拐子西沟北福永居至西梁为0.1197万m³/d，白狐沟红房子至立甲子南为0.0420万m³/d，洪水径流入渗总补给量为1.0616万m³/d。

地下水补给量为2.8577万m³/d，其中天然补给量即第四系全新统沟谷侧向补给量为0.2225万m³/d，地下水开采后激发补给量为2.6352万m³/d（其中夺取的基流量为1.5736万m³/d，夺取的洪流量为1.0616万m³/d）。

3.3给水现状及规划

3.3.1给水现状

石拐区目前地下水开采量为2.5151万m³/d，其中农业用水1.3699万m³/d，工业用水0.8219万m³/d，生活用水0.3233万m³/d。这些开采量主要为第四系全新统孔隙潜水。

3.3.2给水规划

石拐地区第四系全新统地下水允许开采量为2.8577万m³/d，6个主要煤矿的侏罗系地下水允许开采量为1.5360万m³/d，加上石拐区现已开采的2.5151万m³/d，在其他需水计划不变的情况下，支撑工业园区的新增新鲜水资源总量为4.3万m³/d。

3.4水质现状

1）饮用水水源：石拐区集中式饮用水水源地为石拐区供水站水源地，下设1#、2#水源井。石拐区水源地保护区划分图见图3.4-1。

1#水源井基本情况：全区所有生产和饮用水井均处五当沟流域，石拐区饮用水源地划定在石正沟流域的河道内，1#水源地位于五当召镇缸房地村东经110.2591°北纬40.7134°, 大口井，浅表水，直径10米，深12米。主要供给城区居民1054户，工业园区生活饮用水，白草沟村，河西村村民等。

2#水源井基本情况：由于神包矿业从1958年开始在我区建井采煤，共建有5座主力矿井，在开采过程中未对各含水层进行封闭。在1998年全面封井后，由于停止对矿井用水的开采，地下水位上升，深层地下水和浅层地下水混合，导致2#水源井的水质含盐量严重，不再适合饮用。石拐区2#水源井是为石拐区水磨滩居民供水的水源地。包头市委、市政府和神华集团公司采取异地搬迁的方法于2007年开始启动了石拐区沉陷区搬迁治理工程、棚户区搬迁改造项目主要建于包头市滨河新区，占地2515亩，住宅建筑面积139.64万平方米，共建设住宅楼333栋，安置搬迁居民18360户，近5.6万人。水磨滩居民全部搬迁到了滨河新区，至此2#水源井也停止使用。

水务、环保、疾控部门均对1#缸房地集中式饮用水水源井水质进行相应的例行监测，包头市环境监测站每年进行2次的例行监测，监测报告显示存在总硬度和亚硝酸盐氮超标情况。

其他分散式饮用水源井，根据石拐区疾病预防控制中心2015年对所辖范围内1个镇、1个苏木、6个街道办事处的所有农村生活饮用水水源井检测结果显示，合格率55.3%，检测出不合格项是硝酸盐、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物、氟化物、总硬度、细菌总数、大肠菌群和大肠希氏菌。其中，鸡毛窑子村榆树沟小组地下水污染较为严重，不能饮用，浇树树死，牲畜不喝，经包头市监测站监测数据分析存在地下水中氯化物、总硬度超标严重，氨氮、硝酸盐氮超标现象。

2）工业园区内随着入园企业的增多，现有污水处理厂处理能力有限，处理厂出水已经超过了周边水域的承载力，随着工业园区经济的发展，园区污水量还会不断增加，待石拐区污水处理厂扩建和中水回用工程建成后，问题能够彻底得到解决。

表3.4-1    石拐区水源地保护区划分图

4.主要水环境问题诊断和识别

4.1区域点面源污染源控制措施现状分析

4.1.1工业废水治理措施现状分析

从空间分布上来看，石拐区工业企业主要分布在石拐工业园区，呈现工业聚集倾向。入园企业主要以镁合金冶炼及深加工、硅系铁合金、工业硅、电石、粗铜、特钢、焦炭为主导产品，现已形成了年5万吨镁合金、45万吨硅系铁合金、2万吨工业硅、25万吨电石的生产能力，产业集聚度较高。

因石拐地区特殊的地理环境及地质结构，工业园区不能够集中连片建设，只好分区域布局。现已开发3个工业小区，园区企业81户，集中的建成企业48户，分布在园区约4平方公里的范围内，其中统一供水的企业29户，现在实际日工业用水量2～2.5万吨左右，生活用水日用水量约在2000-3000吨左右。工业园区的供水2010年3月开始由内蒙古开源供水有限公司进行建设及运营管理。截至目前，工业园区供水公司共有3处工业用水水源地，加压泵站5座、清水池7座，各类阀门井46座，输配水管道51070米，以及机电设备配套工程，日供水能力3.5万吨；水软化处理车间一处，日处理能力1.5万吨。

全区内多数企业的工业生产废水都能够按照“清污分流、雨污分流、分质处理、一水多用”的原则，建设自己的污水处理设施，厂内处理达标后回用，最终实现废水不外排，少数限于处理规模与成本或企业内无利用再生水的生产工艺等原因排入石拐区污水处理厂处置。部分企业生活污水经小型地埋式生活污水处理设施净化达标后用于循环补充水或料场、绿化喷洒，生活污水不外排，另有部分企业生活污水送石拐区污水处理厂处置。从污染源构成比例上来看，总体污染源中，工业污染源所占比例较高，园区现有和在建企业为三类工业，污染较重。尽管多数企业实现工业废水不外排，但不排除有偷排、漏排入附近干沟的现象，而随着入园企业的增多，现有污水处理厂系统处理能力有限，这些将对水质造成严重影响。因此区域内的工业企业整治，主要包括石拐区污水处理厂扩建配套中水回用工程和各工业企业废水收集处置。环保措施、清洁生产改善等是水体达标的关键之一。

4.1.2工业固废治理措施现状分析

工业园区长期以发展重化工、特色冶金、能源建材和加工工业为主，固废年产量巨大，暂没有固定堆场，目前由企业在厂区自行堆放。

针对工业园区现有企业产生固废情况，建设日处理0.5万吨一般工业固废填埋处置场，用于满足工业园区冶金园新产生的固废处理。根据园区现有环境条件，以及填埋场的选择要求，固体废弃物填埋场位于石拐工业园区明达镁业东南侧沟谷中，现该填埋场工程正在进行办理前期手续；煤炭产业园煤矸石废弃物按照经信局制定措施实施；新型材料物流园现暂无相关工业项目入驻，今后根据企业入驻情况，同期配套固体废弃物处理设施。

计划2016年8月底取得环评、立项、规划、设计、征地工作，2016年9月初开工建设，2016年12月30日园区一般工业固废填埋处置场建成使用。工业园区固废历史遗留存量巨大，通过实施固废暂存、逐步清运、分类处置，5年内彻底解决固废历史遗留问题。

4.1.3城镇生活污水处理措施现状分析

（1）城镇集中式污水处理厂

石拐区现有1家集中式污水处理厂，位于石拐区镇北两沟（石拐沟与五当沟）交汇处，厂中心地理位置经度：110°6 ′41″，纬度：40° 35′13″，占地总面积23550.5m²，（合35.33亩）。污水处理厂设计规模7000m³/d，配套排污水管网24.32km。污水处理厂分两期建设，一期污水处理能力3500m³ /d,二期扩建污水处理能力3500m³ /d。由于水量缺乏，目前，实际处理能力为1000 m³/d。污水厂周边设防洪坝，防洪堤坝工程高3m，上底宽0.5m，下底宽1.5m，土石方量约为6000m³，工程北起供水泵房，途径污水厂、污水提升泵房，南到水磨滩中桥，该堤防总厂约2000m，堤防形式为浆砌石重力式防洪墙，堤防等级为二级。

石拐区污水处理厂采用了“预处理+CASS工艺+深度处理”工艺， 2014年3月提标改造后，出水的水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准。石拐区污水处理厂地理位置见图4.1-1，污水处理厂进厂设计水质指标、水质目标控制表及主要污染物削减情况分别见表4.1-2,表4.1-3和表4.1-4。

表4.1-1    石拐区污水处理厂地理位置

表4.1-2    石拐区污水处理厂设计进厂水质

表4.1-3    水质目标控制表

污水处理厂处理后的污水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准要求后，通过工业园区现有生产用水的输水管网，由石拐工业园区管委会同意接纳并调配给园区内的企业，再由各个用户按用水要求回用于生产循环冷却水及绿化等，不外排入环境。污染物削减情况见表4.1-3。

表4.1-4   主要污染物削减情况（2015年）

单位：t/a

（注：进口浓度值为实际日平均值）

石拐旧区搬迁改造后，石拐区污水处理厂从市政污水处理厂转变为工业园区污水处理厂，计划将工业园区企业全部生活污水及部分工业废水进行集中处理。石拐区污水处理厂的建设，不仅解决了石拐区生活污水的处理问题，而且有效地处理了工业园区的污水，对城市建设发展起到重要的作用。随着污水处理厂的投产，石拐区的循环经济成效也在逐步显现。

（2）各城镇生活污水

石拐区规模较小，大部分居民异地搬迁，目前仅有少部分村与污水主管相连经过收集后送石拐区污水处理厂，多数区域污水管网均未成系统，污水收集管网建设严重滞后，污水一般是直接入干沟。急需加快管网工程建设，将具备城镇污水收集管网接入条件的村庄生活污水纳入城镇污水管网收集系统、集中治理；同时提高城镇生活污水处理工程运行效率，降低城镇生活污水对断面水质的影响。

4.1.4农业农村污染治理措施现状分析

（1）农业面源污染

农业面源污染主要指农田化肥流失、畜禽粪便排放等。石拐区现状土地利用类型农田以种植旱生农作物为主。

根据全国农业面源调查资料，化肥水环境的流失量约是化肥纯施用量的15%，从大量积累资料看，我国农业生产中氮肥的总流失率约为30～50%，其中大田生产氮肥损失率约为45%，水环境流失量约占总损失量的1/3，据此推算，化肥N的流失量平均约为氮肥折纯量的15%。根据规划园区范围内现有耕地面积43.748km²（65622.6亩），确定具体流失系数为：COD：4kg/亩•a；氨氮：0.8kg/亩•a。石拐区内的农田对区域水体的污染物排放估算如下：COD：262.5t/a，氨氮：52.5t/a。

当地居民的畜禽养殖场粪污清理部分采用对堆肥清理方式且无防雨防渗措施，但绝大部分都是随地排放，最终部分进入水体，其对COD的影响没有对氨氮和总P的影响大，综合分析畜禽粪尿回田利用，同时考虑随地表径流的少量流失以及畜禽污水的直接排放等因素，确定石拐区畜禽污染物的入河系数为0.3。石拐区内畜禽量较难以估算，类比农村地区，估算畜禽业进入区域水体的COD 62t/a、氨氮分别为74.4t/a。

（2）农村生活污染源

目前，石拐区农村居民点生活污水未接入污水处理厂处理的人口约20000人。按农村生活污水排放量80L/人·天，计算得农村生活污水排放量为584000t/a。生活污水中COD_cr、BOD₅、SS、氨氮、总磷分别取500mg/l、220mg/l、220 mg/l、40 mg/l、8 mg/l。

各污染物贡献值分别为：

COD_cr：292t/a，BOD₅：128.48t/a，SS：128.48t/a，氨氮：23.36t/a，总磷：4.67t/a。

因此，农业农村生活源污染削减是水质改善的关键。

4.2区域产业结构及布局环境压力分析

4.2.1区域产业结构分析

2015年包头市三次产业结构比例为2.8:48.5:48.7，石拐区三次产业结构比例为0.8:84.1:15.1。石拐区第一产业、第三产业比重低于包头市整体水平，第二产业明显高于包头市整体水平。

从三大产业来看，石拐区第一产业、第三产业比例偏低，发展特色种养殖业，引进和培育大型农牧业龙头企业，建设绿色农畜产品深加工产业和构建城市共同配送物流园区、建设物流产业平台、区域性生活物资配送中心，以五当召景区为依托，强化通用旅游及航空培训服务产业链，建设西部地区集生态、宗教、民俗为一体的文化旅游产业中心，应是今后的重点发展方向。

4.2.2区域产业布局分析

从石拐区的产业发展定位和目前的产业分布来看，应着重提升第三产业，合理限制第二产业，科学发展第一产业，促进石拐区的产业结构和布局转变。

4.3区域生态环境综合治理现状分析

随着石拐工业园区的加速发展，城镇污水处理厂处理规模不足，工业污水和生活污水处理滞后，致使居民饮用水水源和河流水质普遍恶化。与此同时，城镇化过程中对地表的硬化也使地表径流量不断增加，加上现有河道过水能力不足及堤防标准不高，每遇较大洪水，便在中下游造成洪水泛滥，淹没大片农田，严重威胁石拐区城镇和农村的防洪安全，靠近河道受到污染更为严重，主要污染源为生活污水及农业面源。

4.4区域水资源及水环境承载力分析

4.4.1区域水资源现状分析

石拐区年平均降雨375．7毫米，8月降雨为394毫米。全年降雨日61～70天。暴雨持续时间，年均15小时，最长54小时，最短2小时，极端暴雨日最大量24．2毫米11．0分钟(1971年7月23日)。年平均降雪38．3厘米，极端降雪年最大量94厘米，极端降雪年最小量13厘米，全年降雪日7～19天。降雨量少，年际、年内变化显著。

石拐区境内河流属季节性河流，大多数为干涸河沟，平时无水，大雨后山洪暴发，河流水体动力条件较差。同时，由于长期的矿产资源无序开采，对地表水、地下水造成了不同程度的破坏，废弃矿井涌现严重，极大地改变了石拐区的水动力环境，这些都使得石拐区水体环境容量“先天不足”。

4.4.2河流生态流量现状分析

境内五当沟流域是黄河的一级支流，属季节性河流。较大的支沟主要有西沟、五当召沟、李家沟、后五当召沟和河滩沟，一年内大部分时间处于断流状态，河段流量严重不足，水体对污水中污染物的稀释能力较低，河床裸露，水生态系统遭到破坏，部分河段垃圾堆积严重。

4.4.3区域水环境承载力分析

石拐地区第四系全新统地下水允许开采量为2.8577万m³/d，6个主要煤矿的侏罗系地下水允许开采量为1.5360万m³/d，加上石拐区现已开采的2.5151万m³/d (工、农业及生活用水总量)，在其他需水计划不变的情况下，支撑工业园区的新增新鲜水资源总量不超过4.3万m³/d。

石拐区目前工、农业及居民用水总开采量为2.5151万m³/d，加上园区新增用水量3.40万m³/d，总计用水量为5.9151万m³/d，小于地下水总的允许开采量（6.9088万m³/d），故地下水允许开采量在考虑中水回用的前提下，能满足园区新增3.40万m³/d的要求。

石拐区若按每日5.7851万m³开采地下水，会使该区目前第四系全新统地下水水位下降，同时将部分地表水和行洪期内的洪水转化为地下水，使地下水补给量与开采量达成新的平衡，新的平衡状态形成后，在未遇特别干旱年份，可以长时间的继续开采下去。如果遇到干旱年份，由于降水量减少造成地下水天然补给量不足的时候，石拐区供水可以补充开采采空区内的地下水（采空区内储存的地下水总量为2276.4096万m³），若按日采3.40万m³，且采空二分之一计算，约开采335天。同时五当沟3、4层采空区内尚有119.2014万m³地下水储量，也可作为备用水源。

随着园区的进一步发展，特别是高耗水企业的入驻，园区的用水量会极具增加，水资源短缺的矛盾会逐渐显现出来。因此，工业园区的规模和产业结构宜采取“量水而行”发展的策略，原水资源总量控制在3.5万m³/d水平。同时，严格控制具体建设项目的耗水指标，要求达到国内先进水平，加快石拐区城镇污水处理厂扩容及配套中水回用工程建设。

5.主要整治任务及措施

5.1水污染系统控制总体思路

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，以水质达标为核心，针对各控制单元内的水环境问题，从调结构优布局、控制污染物排放、节水与水资源优化配置、河道综合整治与生态修复、严格环境执法监管五个方面制定治理任务措施，水陆统筹，系统推进。

一、优化空间布局（产业布局），保护生态空间。落实《包头市生态功能区划》、《包头市石拐区城市总体规划（2005～2020年）》、《内蒙古自治区包头市石拐区土地利用总体规划》、《包头市石拐区旅游业发展总体规划（2000～2020年）》等规划确定的分区控制要求，划定并实施生态红线管理。

二、控制沿河道尤其是工业园区的工业企业污染。关停清退流域内落后的家庭作坊型污染企业，逐步淘汰污水处理排放不达标的企业以及需进园整治的企业。其余企业进行全面提升整治，实施清洁生产、雨污分流以等。新建项目必须满足总量指标要求，实现“增产减污”的控制目标。

三、加强环境基础设施建设，采用集中式和分散式结合，逐步实现流域污水处理设施建设全覆盖。具备接入主管条件的，尤其是石拐区工业院区的工业企业和附近村庄生活污水，全部实现污水收集处理。其余污水干管不能到达的乡镇，进行农村生活污水治理工程整治提升，提高农村生活污水收集效率和处理能力。

四、严格环境执法，加强水环境管理。对流域内的建设项目实行严格限批。坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类环保专项行动，强化河道安全监管，加强河道巡查，重点监管工业园区偷排、漏排污染企业和沿河道违法排污口企业。

五、合理调度并优化水资源配置，增加河道枯水期的清洁流量，满足生态用水需求。实施河流清淤、清障和生态修复等综合整治工程，提升环境承载力。

5.2调结构优布局

5.2.1加快产业结构调整

推进产业结构调整。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展。农业方面，大提高农业现代化、产业化水平，发展特色种养殖业，引进和培育大型农牧业龙头企业，建设绿色农畜产品深加工产业。积极推广农业新技术，重点抓好节水品种、节水技术推广，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，减少和控制农药、化肥使用。工业方面，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。围绕工业园区功能定位，突出绿色、低碳、循环发展，打造特种合金材料制造基地，煤层气开发利用及光伏产业发展清洁能源输出基地。服务业方面，立足地缘优势、交通优势和服务能力基础，全方位构建城市共同配送物流园区物流网络体系，建设包头市乃至西部最具竞争力的物流产业平台和区域性生活物资配送中心；促进“互联网+”与各行业的深度融合，建设包头市的大数据、大健康网、“互联网+”集成中心；围绕健康产业，在喜桂图新区打造医疗健康产业板块，围绕人的生命周期,提供健康维护、疾病预防、康复治疗、老年护理等服务的健康产业；以五当召景区为依托，强化通用旅游及航空培训，打造通用航空装备制造、产品深加工及服务产业链，深入挖掘历史、宗教、文化旅游资源，建设西部地区集生态、宗教、民俗为一体的文化旅游产业中心。

严格控制高污染、高耗水行业新增产能。产能过剩产业实行新增产能等量替代、涉水主要污染物排放同行业倍量替代。对造纸、焦化、氮肥、石油化工、印染、农副食品加工、原料药制造、制革（皮毛硝染鞣制）、农药、电镀等“十大”重点行业，新建、改建、扩建项目实行新增主要污染物排放倍量替换。对上一年度水体不能达到目标要求或未完成水污染物总量减排任务的区域暂停审批新增排放水污染物的建设项目。

5.2.2优化空间布局

划定并实施生态红线管理。落实国家有关法律法规要求，依据石拐区主体功能区划、环境保护规划、城乡规划和土地利用总体规划等，结合地方具体情况，根据《生态保护红线划定技术指南》(环发[2015]56号)等技术文件，将石拐区范围内的风景名胜区、大青山生态保护区、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、生态公益林、洪水调蓄区、重要物种保护区等纳入生态保护红线。生态保护红线内的自然生态用地不可转换为非生态用地，并制定措施，保障退化生态系统得到不断改善。

饮用水水源一级保护区内，除饮用水水源二级保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；使用化肥和高毒、高残留农药；其他可能污染水源的活动。在饮用水水源一级保护区内，已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

饮用水水源二级保护区内，除饮用水水源准保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：设置排污口；新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物。在饮用水水源二级保护区内从事旅游和使用化肥、农药等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。在饮用水水源二级保护区内，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

实施环境功能区划。结合不同区域生态环境的特征、承载力及突出环境问题，明确不同区域的环境功能定位、环境准入条件和环境管理要求，实施分区管理、分类指导。

应明晰石拐区工业园区的主导产业与特色产业，统筹布局、协调发展。新建项目选址必须根据水体功能和环境容量考虑排水条件，优化准入区新（扩）建企业的清洁生产指标达到国内先进水平，提升区域产业的竞争力和附加值。新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，区域内不接纳排污较大特别是排污水量较大的项目。对不符合产业政策、选址不合理的项目实行一票否决。

5.3控制污染物排放

5.3.1工业污染源防治

专项治理“十大”重点行业。全面排查造纸、焦化、氮肥、石油化工、印染、农副食品加工、原料药制造、制革（皮毛硝染鞣制）、农药、电（热）镀等“十大”重点行业水污染物排放情况，实施并落实“十大”重点行业专项治理与清洁化改造方案，明确治理目标、任务和期限，确保特色产业实现绿色发展。结合石拐区实际情况，集中治理石拐工业园区企业水污染问题。2016年12月底前，实施工业企业水污染整治项目，推动工业企业废水深度处理与回用，重点整治企业清单见附表2。

核查工业园区（工业集聚区）内各企业污水处理情况，园区内各工业废水必须经预处理达到集中处理标准后，方可进入园区污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

推进主要尾水直排企业提升整治。统筹考虑工业企业水污染排放程度、分布位置等因素，对尾水直接排放入附近河道的主要工业企业加强污染整治和环境监管。对近期具备污水纳管条件的企业采取截污纳管措施，对于近期尚不具备污水纳管条件的企业开展深度治理、实施清洁生产、再生水利用等工程，重点削减工业源的化学需氧量、氨氮和石油类排放量，严禁废水直接排放入河道。

开展沿河道中小企业排查整治。大力开展沿河道工业企业的环境执法，对于无环评审批和环保验收的工业企业，一律补办相关手续，完善污染防治措施，严禁废水直排入河。

在对于河道附近主要工业企业进行整治提升的基础上，对于区域内的中小企业及家庭作坊实施也应集中排查和整治。对不符合规划要求、产业政策及产生严重污染的企业及家庭作坊责令其限期关停；对于具备搬迁条件的工业企业责令其限期搬迁；对于具备污水纳管条件的工业企业排定纳管时间表令其废水限期纳管。加强企业内部雨污分流改造，加强生产废水处理设施的监管，确保废水稳定达标排放，注重企业生活污水的收集处理，严禁生活污水渗排、直排。加强对于企业危险固废的跟踪管理，防止不合理处置而污染地表径流。

5.3.2城镇生活污染治理

加快城镇污水处理设施建设与改造，提升污水处理能力。随着入园企业的增多，到2017年底前，完成工业园区（工业集聚区）污水处理扩建及配套中水回用工程，并安装自动在线监控装置，废水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准。

加强城镇污水管网建设，提升污水收集能力。扩大城镇污水管网覆盖范围，推进新建城区以及城乡结合部等污水截留、收集纳管；进一步加强城区支管、毛细管等管网建设，提高污水收集率。推进城镇排水系统雨污分流建设，加快旧城区雨污分流改造，石拐区城市建成区及所有街道、镇、苏木，2020年底前实现雨污分流。强化城镇污水管网建设，新建污水处理设施应与配套管网同步设计、同步建设、同步投运。石拐区城市建成区基本实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。

加快污泥无害化处置设施建设。按照“减量化、无害化、稳定化”的原则，加快污泥无害化处置设施建设，严禁处理处置不达标的污泥进入耕地。2016年12月底前对非法污泥堆放点全部取缔。同时加强对污泥产生、收集、转运和处理全过程进行规范化管理，加强污泥处理处置重点环节的重点监管。

垃圾处理系统建设。全面推行“户集、村收、镇（街道）运、区处理”的农村生活垃圾收集处置模式，少部分村庄较分散，故总体上还是统一收集处置与分散就地处理相结合的模式。对于少部分分散村庄，暂时不具备集中处置条件，应严格按照“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的处置模式进行处理，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。

按照“全域化覆盖、标准化作业、网格化管理、市场化运作”和“四化”要求，建立健全网格化的日常保洁机制和督查机制。健全农村垃圾三级清运制度，解决建筑垃圾、普通工业等大件垃圾清运问题，推进大件垃圾临时消纳场地和村级垃圾收集站的管理建设。开展垃圾偷倒整治，做好全面清理、严格巡查、有效疏导、运输管理等多项整治举措，加强对违法倾倒建筑垃圾的管理处罚。开展农村生活垃圾分类试点村工作，实现农村生活垃圾的源头分类、有机减量和资源利用。

5.3.3农村农业污染防治

强化农村环境综合整治。结合美丽乡村建设，继续巩固“十个全覆盖”成果，加大农村环境综合整治力度。实施农村垃圾处置及生活污水治理。城镇周边的村庄污水处置方式，优先选择接入城镇污水收集处理系统统一处理；距城镇较远、居住分散的村庄，加快农村生活供排水、旱厕改造等基础设施建设，对生活污水进行相对集中收集，采用适宜方式进行处理。2017年12月底前彻底清理河道、河岸垃圾及污泥堆存点，消灭农村污水、垃圾直排入河乱象。

加强规模化畜禽养殖污染控制。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，根据禁养区、限养区划定结果，优化调整畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。其中，在禁养区，内严禁新建、扩建各类畜禽养殖场，禁养区内已建成的各类畜禽养殖场（点）必须限期搬迁或关闭；在限养区内，新建、扩建各类畜禽养殖场要按照环境保护的有关规定，控制畜禽养殖规模，并严格落实污染防治措施，实现污染物达标排放；在适养区内，提倡适度规模化养殖，优化养殖小区布局，实行污染物集中治理，达标排放。

2016年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2019年底前，全区所有规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，逾期完不成的一律予以取缔。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

实施农业面源污染综合防治。建设高效清洁农田，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范。

推进精准施肥。根据不同区域土壤条件，作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域和主要农作物单位面积施肥限量标准，大力推广节肥高效施肥技术，减少盲目施肥行为，提高肥料利用率。到2019年，化肥利用率提高到40%以上。

5.4节水与水资源优化配置

5.4.1控制用水总量

严格实施区域用水总量控制要求，严禁未经许可自备水源用于工商业生产，坚决遏制用水量和废水排放量的增长态势。区域发展规划的编制和项目建设应强调水资源和环境承载力论证。加强取水许可管理，按水资源配置和总量控制的要求，引导产业集聚和结构优化。

5.4.2提高用水效率

通过政策性措施和技术性措施提高水资源利用效率。在政策措施上，把节约用水工作纳入区域及乡镇计划，保证节水目标的实现；加大节水的宣传力度，提高全社会的节水意识；加强计划用水，逐步实现用水定额化管理；坚持水资源有偿使用原则，依法加强水资源费的征收、管理和使用。加强工业企业节水改造，对用水大户实施节水减排监管，重点抓好高用水行业节水减排技改及重复用水工程建设，建立计划用水考核指标体系，把用水和节水列入企业考核指标，建立激励和惩罚机制。在居民生活用水方面，推广使用节水型的卫生器具、设备，完善供水设施，加快供水管网的技术改造和建设，降低管网漏失率。逐年推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。发展农业节水，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2017年,农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上；到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

5.4.3促进再生水利用

完善再生水利用鼓励政策，加快再生水设施及管网等配套设施建设，确保工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，提高再生水利用率。

5.5开展水生态环境综合治理与保护

5.5.1实施清障违拆

综合整治河道及沿岸，拆除涉河违法建筑。坚决取缔河道及河岸两侧乱设广告牌、乱搭建、乱堆放、乱倾倒现象，加大对沿河堆场、废旧回收站（点）、建筑垃圾、生活垃圾等综合整治力度，确保河道及河岸两侧整洁有序。全面普查涉及河道违法建筑情况，掌握现状、摸清底数。鼓励自拆和强制拆除相结合，分期分批拆除涉及内河的违法建筑，并及时做好拆后洁化、绿化、美化等恢复利用工作，同时积极建立健全动态巡查机制、信息共享机制。

5.5.2推进河道清淤疏浚工程

根据流域内河道不同河段的不同功能以及各河段的具体情况，实施疏浚工程的目的包括以下两方面内容：

①清除内源污染，为进一步修复污染水体创造条件；

②改善河道的行洪能力、改善航道通行条件、增加调蓄能力。

按照“全面规划、重点突出、系统推进”的原则，以增强河道灌排能力，增加河水流动性，减少底泥污染为目的，以5～6年完成一轮全面清淤疏浚为周期，扎实做好河塘清淤工作。

5.5.3推进河道生态修复工程

全面树立生态治理理念，在确保防洪安全的前提下，尽可能地保持河流的自然形态和自然属性，推广应用生态工程和生物技术，保持和恢复河流生态系统的完整性，发挥河流功能的多样性，维护河流的健康。建立24小时联动保洁应急机制，遇到突发性垃圾倾倒事件时，确保在2-8小时内处理完毕，恢复河道原貌。继续加大水质养护力度，通过综合治理，确保河道生态化修复。

5.6开展饮用水水源地综合治理与保护

5.6.1推进饮用水源地环境污染综合治理

开展饮用水水源环境保护规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）对现用、备用及规划的饮用水源地划分一级、二级保护区，并参照《饮用水源保护区标志技术要求》( HJ/T433-2008)，在水源地保护区设置各类标志牌和界碑、界桩。保护区附近经常有人类活动的，必须设置围栏等有效防止人类活动影响水源；有公共基础设施与水源保护区交叉且又不能调整的必须设置确保在一切情况下任何污染物都不能进入保护区的物理硬隔离。加强农村饮用水水源保护，定期监测、检测和评估辖区内集中式饮用水源、供水水质等安全情况，全过程监管饮用水安全。自2016年起每季度向社会公开城市饮水安全状况信息，自2018年起向社会公开城市饮水安全状况信息。

5.6.2加快水源地水质不达标的治理进度

石拐区境内饮用水源地存在总硬度、硝酸盐氮、大肠菌群等部分指标超标情况，特别是鸡毛窑子村榆树沟小组地下水中氯化物、总硬度超标严重，氨氮、硝酸盐氮超标现象。为了确保饮用水源安全，应加强饮用水源地水质监测，识别主要污染物质及其污染途径，制定饮用水源地详细的达标方案。对饮用水源不达标的地区实施农村安全饮水工程、购置分散式自动净水售水机，有条件的地区积极推行净化水站和直饮水工程的建设。针对鸡毛窑子村榆树沟小组地下水中氯化物、总硬度超标情况，开展污染源监测鉴定工作。石拐区环保局需对污染区域周边三家企业（华辰稀土抛光粉厂、智仁抛光粉厂、金旺盐酸仓储）的原材料、生产工艺、产品、污染物排放情况及建设过程的防渗措施等进行充分调查分析，开展污染区域水文地质调查工作、重点调查地下水类型、分布、含水层岩性、水位、水质、补径排关系及开采情况等，根据调查结果提出污染源调查措施，确定污染源、污染范围和污染程度等。

表5.6-1石拐区饮用水源地保护区情况

5.7严格环境执法监管，加强水环境管理

5.7.1严格环境执法

所有排污单位必须依法实现全面达标排放，逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治。对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度，严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、以试代产、久拖不验等违法违规行为，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量。实行环境监管网格化管理。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。

5.7.2加强水环境协同管理

全面加强市政管网纳污、河道排污口设置、工业排污的协同管理，各部门各司其职，严格管理，强化执法，取缔非法排污口。实施水污染管理 “三级标准、三级控制、三级循环”管理模式，“三级标准”即为企业污水预处理设施排放标准、污水处理厂排放标准、小流域功能与生态健康标准；“三级控制”即为企业污染控制、区域污染控制、城市生态安全控制；“三级循环”即为企业内部回用、区域内部回用、城市内部回用循环。进一步完善污染物统计监测体系，深化污染物排放总量控制和浓度控制，依法核发排污许可证，2015年底前，完成国控重点污染源排污许可证的核发工作，其他污染源2017年底前完成。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

6.目标可达性分析

本方案针对石拐区未达标水体，从水环境质量状况、污染物来源、水资源状况及主要环境问题进行了系统分析，针对主要污染物来源及贡献，提出有针对性的治理措施，结合重点工程实施，对石拐区未达标水体的水污染治理与断面达标具有指导作用。

根据包头市水污染综合治理方案及石拐区水污染防治工作方案相关工作要求及部署，各项污染治理措施将得到落实和实施，对区域内直排涉水污染企业、重点工业污染源治理、石拐区污水处理厂等各类点源污染将实施全面整治，实现各类污水排放达到一级A标准，对农村面源将实施专项治理，加强区域内畜禽养殖污染控制及河道生态修复，实施雨污分流管网改造，河道生态治理，提升环境监管执法等。在实现上述任务措施的同时，推动重点工程项目的实施，实现污染物削减，治理任务目标将全面实现。

7.保障措施

7.1加强组织领导，建立健全机制

政府建立统一领导，发展改革、财政、环保、住房城乡建设、水利、工业和信息化、农业等相关部门协同推进的工作机制。按照职责分工，各司其职，各负其责，同时加强协作联动，形成部门合力。明确区政府、各局的职责和权限范围，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制，确保水质长期稳定达标。

7.2积极筹措资金，加大资金投入

按照“事权和财权对等”的原则，加大政府财政资金对水污染防治点项目的支持力度，积极争取中央财政资金支持的同时，区财政资金向重点项目倾斜。重点支持污水处理、河道整治、水生态修复等领域，对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等资金支持机制，强化国家和省级财政资金的引导作用。

推行政府与社会资本合作（PPP）模式，设立融资担保基金，推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。积极寻求和推进环保国际合作，努力争取国际援助项目和贷款项目。

各级建设部门及相关的审计部门要对资金的使用进行检查监督，并建立定期审计检查制度。

7.3强化责任考核，实行奖优罚劣

加强责任目标考核，对本方案实施情况采用每月督查、季度通报、半年评估的办法进行考核。切实增加资金投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的环境保护投入机制，合理配置各项资源，吸引更多的社会资金，确保整治方案顺利实施。

7.4开展舆论宣传，促进信息公开

要切实加强宣传，充分利用电台、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传相关环境保护法律、法规和开展综合整治的重要意义，及时报道水污染综合整治情况，定期发布主要水体环境质量状况，宣传先进典型，曝光反面事例。建立完善政府及企业环保信息公开公告制度和群众举报等机制。接受媒体和公众监督，充分发挥社会的舆论监督作用。通过信息公开促进加快综合整治步伐，巩固综合整治效果。

8.重点工程和投资匡算

8.1匡算依据

根据项目的可行性研究报告、项目建议书、初步设计等批复的前期文件确定重点工程的投资估算，尚未批复的参考现行有关国家规范、规定和文件进行匡算。

投资匡算应以当年可变价格水平编制，主要参考以下规范、规定和文件：

（1）《市政工程投资估算标准》；

（2）《全国统一建筑工程基础定额》(各省、市、自治区基价)；

（3）《关于发布<市政工程可行性研究投资估算编制办法>（试行）的通知》（建标（2007）164号）；

（4）其他费用、无形资产及递延资产按现行有关规定和要求进行估算，工程监理费参考国家物价局和建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格（2007）670号）的规定计算；

（5）建设单位管理费用参考《基本建设财务管理规定》（财建（2002）394号）的规定计算；

（6）工程招标代理费参考《招标代理服务收费管理暂行办法》（计委计价格（2002）1980号文）的规定计算；

（7）勘查设计费参考《工程勘察设计收费管理规定》（计价格（2002）10号文）计算；

（8）施工图审查费可按照设计费的10%计取；

（9）设备及形成固定资产的物品以市场售价、产品生产厂家的报价作为估算依据；

（10）基本预备费可按第一部分工程费和第二部分其他费用之和的8%计取。

8.2投资规模

方案目前共确定七大类、13个小类，投资总计51546.08万元。其中，城镇污水处理及管网建设类项目2个，总投资15244.8万元；工业点源污染治理类项目2个，总投资1500万元；农业农村环境综合整治类项目2个，总投资320万元；水环境综合整治与生态修复类项目1个，总投资33026.28万元；饮用水安全保障工程项目2个，总投资240万元；水资源优化调度项目2个，总投资15万元；防治地下水污染项目1个，总投资1200万元。重点工程项目清单见附表1。

附表1    重点建设工程一览表

附表2    “十大”重点工业污染源整治计划

附表3    其他工业污染源整治计划

附表4    工业集聚区集中污水处理设施建设及改造工程

附表5    重点整治养殖企业名单

附表6    农村环境综合整治工程

附表7    生态水利工程

附表8    区域内沿河村绿化工程

附表9    饮用水源保护规范化建设工程

附表10    农村安全饮水工程

附表11    加油站整治计划